Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, у зв’язку з порушеннями вимог законодавства зазначених в запиті Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, прийняв рішення про відміну торгів, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 17.01.2020 №4, на підставі частини 4 статті 35 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі та правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського культурно-спортивного центру Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір та відповідь Замовника на запит від 17.01.2020 року.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Запити й пояснення
17.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-14-001928-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.01.2020 · Замовник: Надання інформації на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо здійснення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода пов'язана продукція», що здійснюється Замовником – Міський культурно-спортивний центр ЖМР (опубліковано в системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2020-01-14-001928-c
Замовником з’ясовано, що в Запиті про надання інформації згідно моніторингу закупівель, що здійснюється Західним офісом Держаудитслужби, публікація UA-M-2020-01-16-000015, встановлено факт викривлення інформації, фактично відображеної в Повідомленні Замовника щодо плануємої закупівлі.
Так, в п.13 Повідомлення про намір укласти договір також міститься повна та достовірна інформація з посиланням на вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо умов застосування переговорної процедури при здійсненні закупівель, що плануються Замовником. Це п.2 ч.2 ст.35 Закону – за технічних умов. За даних підстав надання пояснень щодо факту необгрунтованості застосування Замовником переговорної процедури зі сторони Заявника є не логічним. Дана інформація в повному обсязі відображена в Повідомленні Замовника про намір укласти договір (публікація UA-2020-01-14-001928-c).
Необ’єктивно відображено в запиті Західного офісу Держаудитслужби і питання невідображення Замовником в п.14 Повідомлення інформації про намір укласти договір стосовно відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Рішення про застосування переговорної процедури приймається тендерним комітетом Замовника із оформленням відповідного протоколу.
Дане рішення прийняте Замовником на засіданні тендерного комітету в зв’язку із наявністю документально підтверджених підстав. В даному, конкретному випадку закупівлі такими підставами є п.2 ч.2 ст.35 Закону – у зв’язку з відсутністю конкуренції (в тому числі з технічних причин).
Довідково: в місті Житомирі відсутня технічна можливість надання даного виду послуг іншим постачальником окрім КП «Житомиртеплокомуненерго».
При цьому, з даного питання є і відповідні коментарі Мінекономрозвитку щодо застосування Замовником переговорної процедури, зі змісту яких слідує, що основними передумовами такої закупівлі є виняткова ситуація та неможливість застосувати іншу конкурентну процедуру закупівлі.
Мінекономрозвитку підтверджує: документи, які підтверджують факт настання таких випадків залежать, виключно, від кожного конкретного випадку і конкретної ситуації. Діючими ж нормативно – правовими актами у сфері держзакупівель не визначено вичерпний перелік документів, якими повинна бути обґрунтована наявність умов застосування переговорної процедури.
Аналіз документів наданих учасником тендерної процедури тендерному комітету Замовника, а також наявна в Замовника інформація щодо потенційного надавача послуг (КП «Житомиртеплокомуненерго») свідчить:
- дане підприємство має відповідні дозвільні документи на надання послуг з теплопостачання та підприємством затверджений, встановленим порядком, тариф на даний вид послуг;
- до кінця 31 грудня 2019 року даним підприємством надавались Замовнику аналогічні послуги з теплопостачання;
- надання даної послуги будь яким іншим постачальником в районі розташування військової частини технічно не можливо.
Дана, документально підтверджена інформація і була підставою для застосування Замовником переговорної процедури, що було відображено в Протоколах засідання тендерного комітету Замовника від 10.01.2020р. №2, та в Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
17.01.2020 · Замовник: Надання інформації на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо здійснення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода пов'язана продукція», що здійснюється Замовником – Міський культурно-спортивний центр ЖМР (опубліковано в системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2020-01-14-001928-c
Замовником з’ясовано, що в Запиті про надання інформації згідно моніторингу закупівель, що здійснюється Західним офісом Держаудитслужби, публікація UA-M-2020-01-16-000015, встановлено факт викривлення інформації, фактично відображеної в Повідомленні Замовника щодо плануємої закупівлі. Так, в п.13 Повідомлення про намір укласти договір також міститься повна та достовірна інформація з посиланням на вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо умов застосування переговорної процедури при здійсненні закупівель, що плануються Замовником. Це п.2 ч.2 ст.35 Закону – за технічних умов. За даних підстав надання пояснень щодо факту необгрунтованості застосування Замовником переговорної процедури зі сторони Заявника є не логічним. Дана інформація в повному обсязі відображена в Повідомленні Замовника про намір укласти договір (публікація UA-2020-01-14-001928-c). Необ’єктивно відображено в запиті Західного офісу Держаудитслужби і питання невідображення Замовником в п.14 Повідомлення інформації про намір укласти договір стосовно відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури. Рішення про застосування переговорної процедури приймається тендерним комітетом Замовника із оформленням відповідного протоколу. Дане рішення прийняте Замовником на засіданні тендерного комітету в зв’язку із наявністю документально підтверджених підстав. В даному, конкретному випадку закупівлі такими підставами є п.2 ч.2 ст.35 Закону – у зв’язку з відсутністю конкуренції (в тому числі з технічних причин). Довідково: в місті Житомирі відсутня технічна можливість надання даного виду послуг іншим постачальником окрім КП «Житомиртеплокомуненерго». При цьому, з даного питання є і відповідні коментарі Мінекономрозвитку щодо застосування Замовником переговорної процедури, зі змісту яких слідує, що основними передумовами такої закупівлі є виняткова ситуація та неможливість застосувати іншу конкурентну процедуру закупівлі. Мінекономрозвитку підтверджує: документи, які підтверджують факт настання таких випадків залежать, виключно, від кожного конкретного випадку і конкретної ситуації. Діючими ж нормативно – правовими актами у сфері держзакупівель не визначено вичерпний перелік документів, якими повинна бути обґрунтована наявність умов застосування переговорної процедури. Аналіз документів наданих учасником тендерної процедури тендерному комітету Замовника, а також наявна в Замовника інформація щодо потенційного надавача послуг (КП «Житомиртеплокомуненерго») свідчить: - дане підприємство має відповідні дозвільні документи на надання послуг з теплопостачання та підприємством затверджений, встановленим порядком, тариф на даний вид послуг; - до кінця 31 грудня 2019 року даним підприємством надавались Замовнику аналогічні послуги з теплопостачання;
- надання даної послуги будь яким іншим постачальником технічно не можливо.
Дана, документально підтверджена інформація і була підставою для застосування Замовником переговорної процедури, що було відображено в Протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 10.01.2020р. №2, та в Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.