Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 16.12.2019 року № 6 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету, договір про закупівлю від 16.12.2019 № 6 та пояснення Комунального підприємства Андрушівської міської ради Андрушівкаблагоустрій (далі – Замовник) від 22.01.2020 року.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Проведеним аналізом наявності обґрунтування застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником зазначено, що переговорна процедура проводиться на підставі пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації).
Поряд з тим, відповідно до оприлюдненої інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro (далі – веб-портал), встановлено, що Замовником в серпні 2019 року, за результатами проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області моніторингу закупівлі по предмету: «Відходи деревини», очікуваною вартістю 333 000,00 грн. (інформації про яку оприлюднена на веб-порталі за номером ID: UA-2019-08-06-000378-b) та у відповідності до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону, відмінено відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Крім того, Замовником повторно в серпні 2019 року проведено відкриті торги на закупівлю по предмету: «Відходи деревини», очікуваною вартістю 333 000,00 грн. (інформації про яку оприлюднена на веб-порталі за номером ID: UA-2019-08-27-000031-b), які у відповідності до вимог абзацу 5 частини 1 статті 31 Закону були відмінені (поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).
Враховуючи вищезазначене, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі (відсутність кількості відмін торгів через відсутність достатньої кількості поданих тендерних пропозицій) відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2020
Договір розірвано 27 січня 2020 року шляхом укладання додаткової угоди "про розірвання договору №6 від 16.12.2019".
Оцінка ДАСУ від 07.02.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
17.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Відходи деревини», код ДК 021:2015: 03416000-9 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-02-000948-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала
потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок двічі відміненого тендеру через відсутність достатньої кількості учасників визначених пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.01.2020 · Замовник: Відповідь на поставлене питання
З врахуванням відсутності обгрунтування застосування переговорної процедури зхакупівлі договір № 6 від 16.12.2019р. укладений з ФОП Мельник Л.А. буде розірвано шляхом укладання додаткової угоди.
Зобов'язання по указаному договору частково виконані в сумі 149800грн.00 коп.
28.01.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КП АМР АНДРУШІВКАБЛАГОУСТРІЙ повідомляє, що згідно договору №6 від 16.12.2019р по закупівлі (UA-2019-12-02-000948-c) відходів деревини, було здійснено оплату в сумі 149800грн 00коп.