Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Обласний дитячий протитуберкульозний санаторій «Лісовий берег» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю від 26.12.2019 року № 11-Т та пояснення Замовника від 22.01.2020 року.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2020
На Ваше повідомлення від 22.01.2020 року щодо виявлених порушень під час проведення моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 – 09320000-8 – Пари, гарячої води та пов’язаної продукції на 2020 рік повідомляємо наступне:
З метою усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку ТОВ «Бренвель» 23.01.2020 року надіслано лист про дострокове розірвання договору № 16-Т від 26.12.2019 року та розпочата нова процедура торгів на закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції на 2020 рік.
При цьому, також повідомляємо, що в нашому закладі на лікуванні знаходяться діти, хворі на туберкульоз, однією з умов скорішого видужання таких дітей є, поряд з лікуванням, повноцінним та калорійним харчуванням і дотримання температури повітря в приміщеннях закладу згідно вимог санітарних правил устрою, обладнання та експлуатації лікарень, пологових будинків та інших лікувальних стаціонарів СанПиН 5179-90 та СНиП 2.08.02-89 «Громадські будівлі і споруди».
В зв’язку з цим, доводимо до Вашого відома, що договір №16-Т від 26.12.2019 року на закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції з ТОВ «Бренвель» буде діяти до обрання переможця нової процедури торгів.
Додаткова угода про розірвання договору буде надана після її підписання сторонами.
Запити й пояснення
17.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-09-000631-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.01.2020 · Замовник: Відповідь на запитання під час проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 0932000-8 - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
На Ваш запит щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (п.14) по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» додаємо документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та повідомляємо наступне:
01.10.2014 року між ТОВ «Бренвель» та КУ «Агенція з питань регіонального розвитку» Житомирської обласної ради був укладений договір оренди нерухомого майна (котельні) №811, затверджений головою Житомирської обласної ради, відповідно до якого нежилі приміщення котельні, що знаходяться на балансі КУ «ОДПТС «Лісовий берег» Житомирської обласної ради, передані в оренду ТОВ «Бренвель» з метою виробництва та постачання теплової енергії з альтернативних видів палива (з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії), який було продовжено до 31.12.2023 року договорами № 1271 від 01.02.2017 року, № 1603 від 27.10.2017 року, № 1555 від 01.02.2018 року.
Дозволи на оренду майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області, надавались згідно протоколів робочої групи з питань використання майна обласної ради від 30.09.2014 року № 60, від 09.12.2016 року № 82, від 27.10.2017 року № 87 та від 08.12.2017 року № 89.
Діяльність з вироблення та транспортування теплової енергії підлягає ліцензуванню (п. 1 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про теплопостачання»), у зв’язку з чим, учасник – ТОВ «Бренвель» має ліцензію на виробництво та постачання теплової енергії (Ліцензія № __). Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно цим Законом, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до ч. 7 ст. 2 Закону забороняється придбання товарів робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкритих торгів або застосування Закону. Згідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у випадку відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
З технічних причин постачання теплової енергії для потреб Замовника (КУ «ОДПТС «Лісовий берег» Житомирської обласної ради) може бути забезпечено тільки Учасником – ТОВ «Бренвель» згідно укладеного договору оренди нерухомого майна (котельні).
У зв’язку із потребою у здійсненні закупівлі послуг за предметом закупівлі "Постачання теплової енергії" (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) у 2020 році, з метою безперервного забезпечення приміщень санаторію тепловою енергією та відповідно до ст.2 Закону, закупівля відповідних послуг повинна бути здійснена у ТОВ «Бренвель». Отже, Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в Учасника у зв’язку звідсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі Замовника безпосередньо приєднані до потужностей Учасника.
Надавання послуг згідно предмету закупівлі іншими учасниками є неможливим, а тому з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Замовнику необхідно застосувати переговорну процедуру закупівлі на підставі п.2 ч.2 ст. 35 Закону. Неукладання або несвоєчасне укладання договорів з ТОВ «Бренвель» на постачання теплової енергії призведе до припинення/обмеження постачання теплової енергії у закладі. Зокрема, відключення системи теплопостачання в опалювальний період об'єктів Замовника може призвести до надзвичайної ситуації об'єктового чи місцевого рівня.
У залежності від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 N 454, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону.
Таким чином, у разі наявності умов, передбачених частиною другою статті 35 Закону, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі.
Але, нами, Замовником, під час оприлюднення даної процедури, допущена технічна помилка і обґрунтування було розміщене не в розділі «Опис», а в розділі «Торги».
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Закон України «Про теплопостачання» № 28 від 02.06.2005 р. із змінами і доповненнями.
2. Договір оренди нерухомого майна від 01.10.2014 року за № 811, укладеного між КУ «Агенція з питань регіонального розвитку» Житомирської обласної ради (як орендодавець) та ТОВ «Бренвель».
3. Ліцензія на постачання теплової енергії (Ліцензія № 27 від 25.09.2014р.), видана на ім’я ТОВ»Бренвель».
4. Ліцензія на виробництво теплової енергії (Ліцензія № 1771 від 26.12.2014 р.), видана на ім’я ТОВ»Бренвель».
5. Ліцензія на транспортування теплової енергії (Ліцензія № 1084 від 30.12.2014 р.), видана на ім’я ТОВ»Бренвель».
6. Лист НКРЕКП щодо переоформлення ліцензій з виробництва, постачання та транспортування теплової енергії, виданих ТОВ «Бренвель», на безстрокові.