Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 28.12.2019 № К-3 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівель, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 20.12.2019 року № 16, договір про закупівлю від 28.12.2019 № К-3 та пояснення Державної установи «Коростенська виправна колонія (№71)» (далі – Замовник) від 23.01.2020 року.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2020
Повідомляємо, що з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розірвано договір №К-3 від 28.12.2019р. 03.02.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 03.02.2020
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
20.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-21-004213-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону №922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.01.2020 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Повідомляємо, що державним підприємством "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№71)" при проведенні переговорів 20.12.2019 року було надано довідку №64 від 20.12.2019 року, яка містить посилання на нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі (додається). Дана довідка з додатками зберігається разом з протоколом переговорів.
Згідно даної довідки ринок централізованого постачання теплової енергії є, відповідно до ст.5 та ст.6 Закону України "Про природні монополії" від 20.04.2000 р. сферою діяльності суб'єктів природних монополій. Згідно Закону України "Про природні монополії" державне підприємство "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№71)" є суб'єктом природних монополій відповідно до виданої ліцензії у сфері теплопостачання і здійснює свою діяльність на підставі ліцензії Серія АД №065538 від 08.01.2013 року, ліцензії Серія АД №065539 від 08.01.2013 року та розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №146 від 28.04.2017 року. Повідомляємо, що державне підприємство "Підприємство Коростенської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області (№71)" перейменовано у державне підприємство "Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№71)" згідно наказу Міністерства юстиції України №3549/5 від 06.12.2016 року "Про перейменування та затвердження статуту Державного підприємства "Підприємства Коростенської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області (№71) у новій редакції" (додається).