Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, пояснення Державної організації (установа, заклад) Новоград-Волинська квартирно-експлуатаційна частина району (далі – Замовник) від 21.01.2020 року та договір про закупівлю.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2020
Враховуючи зауваження Держаудитслужби Новоград-Волинською КЕЧ району було прийнято рішення розірвати дану Угоду та розпочати нову процедуру закупівлі з врахуванням в роботі зауважень.
Оцінка ДАСУ від 23.01.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
17.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Розподіл газу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-23-001211-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону №922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Розподіл газу» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2019-12-23-001211-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення по наступному питанню.
Відповідно пунктом 2 статті 32 Закону, передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 35 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Станом на 17.01.2020 під час проведення моніторингу закупівлі, договір по даній процедурі не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення, чи укладався договір за результатами переговорної процедури з АТ «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз», якщо так, то завантажте його до пояснення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
21.01.2020 · Замовник: 65210000-8 Розподіл газу
Новоград-Волинською КЕЧ району при проведенні переговорної процедури закупівлі по предмету «Розподіл газу», яка опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель «Ргогогго» за номером UA-2019-12-23-001211-а, у пункті «Обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» було зазначено стислу інформацію, а саме : відсутність конкуренції. Більш обширна інформація прописана в протоколі проведення переговорів між Новоград-Волинською КЕЧ району та АТ «Оператором газорозподільної системи «Житомиргаз» щодо закупівлі код за ДК 021:2015 - 65210000-8 «Розподіл газу» № 76 від 23.12.2019 року а також прикріплено «Реєстр суб'єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики станом на 30.11.2019 року, в якому за № 23 зазначено інформацію щодо Акціонерного товариства газорозподільної системи «Житомиргаз».
Враховуючи зауваження Держаудитслужби Новоград-Волинською КЕЧ району було прийнято рішення розірвати дану Угоду та розпочати нову процедуру закупівлі з врахуванням в роботі зауважень.
21.01.2020 · Замовник: 65210000-8 Розподіл газу
Новоград-Волинською КЕЧ району за результатами переговорної процедури з АТ «Оператором газорозподільної системи «Житомиргаз» було укладено додаткову угоду № 1 до заяви-приєднання № 094207Е447ЕВ016 від 08.01.2020 р., оскільки 01.01.2016 року між Новоград-Волинською КЕЧ району та оператором ГРМ ПАТ «Житомиргаз» було укладено Типовий договір(який являється публічним) на невизначений термін (копія додається). Додатком № 2 до вищевказаного Договору являється Заява-приєднання № 094207Е447ЕВ016, в якій вказані персоніфіковані дані Споживача. Виходячи з того, що вищезгаданий Договір не має ані дати, ані реквізитів, ані суми Договору Новоград-Волинською КЕЧ району було прийнято рішення посилатися саме на вищевказану заяву-приєднання та з метою завершення процедури закупівлі згідно п.2.ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» укласти додаткову угоду.
Враховуючи зауваження Держаудитслужби Новоград-Волинською КЕЧ району було прийнято рішення розірвати дану Угоду та розпочати нову процедуру закупівлі з врахуванням в роботі зауважень.