Висновок
розмір забезпечення тендерної пропозиції перевищує встановлені Законом граничні значення.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм абзацу першого та другого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу 3 частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень на запит, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємство «Пологовий будинок» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (далі – тендерна документація) від 03.01.2020 № 3, зі змінами від 17.01.2020 №27.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 14 оголошення про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.01.2020 № 3 визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 28500,0 грн, що перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі (очікувана вартість закупівлі – 570000,0 грн), чим порушено вимоги абзацу 3 частини першої статті 24 Закону.
Таким чином, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5-1 «Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю товарів або послуг» підтверджена.
Крім того встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- не містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 5 частини першої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 4 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником допущено порушення норм абзацу першого та другого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-поралі Уповноваженого органу з питань закупівель, Замовником в ході проведення моніторингу рішенням тендерного комітету протоколом від 20.01.2020 №27 внесено зміни до тендерної документації в частині приведення у відповідність до вимог законодавства розміру забезпечення тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2020
Тендерний комітет КНП "Пологовий будинок" ЧМР, враховуючи вимоги висновку моніторінгу, яким виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, повідомляє про прийняття рішення про відміну торгів в зв'язку з наявністю підстав, що передбачені ч.1 ст.31 Закону .
Оцінка ДАСУ від 03.02.2020
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Агрохімічна продукція (засоби дезінфекційні)», код ДК 021:2015: 24450000-3 – Агрохімічна продукція, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-03-000751-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
З яких підстав в оголошенні про проведення відкритих торгів у пункті 14 «Розмір забезпечення тендерних пропозиції» та в тендерній документації у розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» – сума забезпечення тендерних пропозиції визначена з перевищенням граничних значень встановлених Законом під час проведення відкритих торгів на закупівлю товарів?
Слід зазначити, що відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.01.2020 · Замовник: Відповідь на пояснення
На Ваш запит тендерний комітет КНП "Пологовий будинок" ЧМР надає відповідь: У розділі 3 , та Додатку 6 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції "- сума забезпечення тендерної пропозиції визначена з перевищенням граничних значень ,встановлених ЗУ під час проведення відкритих торгів .Відповідно до ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі" замовник має право внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін строк для подання тендерних пропозицій продовжується таким чином , щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишилося не менше ніж сім днів. Зміни оформлюються в новій редакції тендерної документації та в окремому документів оприлюднюється перелік змін,що вносяться.
27.01.2020 · Замовник: Щодо усунення порушеннь,зазначених у висновку Держаудитслужби від 23.01.2020
За результатами вивчення висновку щодо відповідності вимог до тендерної документаціїї вимогам норм абзацу 1 та 2 частини 3 статті 17 Закону, просимо надіслати роз'яснення щодо можливості залишити тендерну документацію по закупівлі без Змін. Просимо врахувати те, що на даний час ми не маємо змоги внести зміни до тендерної документаціі, оскільки період надання пропозиці завершено і назначено дату та час проведення аукціону - 27.01.2020 о 12-30.
Просимо також врахувати, що тендерною документацією нами не було передбаченно вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3,8,9 частини 1 статті 17 Закону. Але ж ці дані замовник може перевірити самостійно у відкритих Єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також у висновку зазначено, що тендерна документація не містить вимог щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 5 частини 1 статті 17 Закону, проте в тендерній документаціїї ця вимога до переможця щодо надання інформації передбачена.
Крім того, у висновку зазначено, що тендерна документація містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 4 частини 1 статті 17 Закону, але хочемо зазначити, що ця інформація не буде братися до уваги в процессі визначення переможця.