Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору згідно із законодавством та недопущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; договір від 26.12.2019 № 2; звіт про результати проведення процедури; пояснення та документи, отримані 15 та 17 січня 2020 року від Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; інформація пошуково-аналітичної системи е-data (https://spending.gov.ua) щодо проведення оплати за договором від 26.12.2019 № 2; звіт про виконання договору.
Аналізом дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» договір від 26.12.2019 № 2, що укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, укладено у строк, що є меншим ніж 10 днів з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Зокрема, повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднене в електронній системі закупівель 20 грудня 2019 року, договір про закупівлю робіт укладено між Жашківським виробничим управлінням житлово-комунального господарства та ТОВ «Спеціалізоване управління № 609 Спецбуд» 26 грудня 2019 року. Враховуючи, що предметом закупівлі є роботи, а також те, що підставою для проведення переговорної процедури закупівлі замовник обрав пункт 6 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не може бути укладений раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону. Отже, договір від 26.12.2019 № 2 є нікчемним.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про закупівлю, а саме звіт про виконання договору, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу у строк, що перевищує три дні з дня закінчення строку дії договору та його виконання. Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Відповідно до п.14.1 договору від 26.12.2019 № 2 цей договір діє до 31.12.2019, а в частині зобов’язань – до повного їх виконання. Відповідно до пояснень, отриманих від Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 15.01.2020, роботи за договором виконані повністю у 2019 році; згідно з інформацією пошуково-аналітичної системи е-data (https://spending.gov.ua) оплату за договором на суму 321 018,00 гривень проведено 26.12.2019. Отже, звіт про виконання договору, що оприлюднений 17.01.2020, оприлюднений з порушенням строків, встановлених частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», що є порушенням порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2020
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва водопровідної мережі в мікрорайоні «Городище» м. Жашків Черкаська область (ДК 021:2015: 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-20-00 звіт про виконання договору до закупівлі Будівництво водопровідної мережі в мікрорайоні «Городище» м. Жашків Черкаської області (UA-2019-12-20-000652-c).Станом на 17.01.2020 року, секретарем тендерного комітету усунуто помилку, шляхом внесення даних про виконання договору та публікації звіту про виконання договору.
Станом на 31.12.2019 року роботи було виконано в повному обсязі та проведено оплату даних робіт-сторонами виконано договір в повному обсязі.
Станом на 27.01.2020 року договір до закупівлі Будівництво водопровідної мережі в мікрорайоні «Городище» м. Жашків Черкаської області, розірвати неможливо зв’язку з публікацією звіту про виконання договору, виконанням сторонами умов договору в повному обсязі.
Тендерним комітетом взято до уваги Ваш висновок та буде використано в подальшій роботі.
Запити й пояснення
15.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва водопровідної мережі в мікрорайоні «Городище» м. Жащків Черкаська область (ДК 021:2015: 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-20-000652-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- чому договір від 26.12.2019 № 2, що укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, укладено у строк, що є меншим ніж 10 днів з дня оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі;
- чи виконані сторонами договору від 26.12.2019 № 2 зобов’язання за цим договором станом на 15.01.2020?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.01.2020 · Замовник: Відповідь на запитання моніторингу
ПРОТОКОЛ
ЗАСІДАННЯ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ
16.01.2020р. № _2 м. Жашків
Присутні Голова тендерного комітету Муштаєв М.О.
Відповідальний секретар тендерного комітету
Члени тендерного комітету
Ражева І.В.
Ященко В.О.
Межинський С.О.
Нікітін В.П.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
1. Розгляд запиту, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу Державною
аудиторською службою України, закупівлі робіт по об’єкту: Будівництво водопровідної мережі в мікрорайоні «Городище» м. Жашків Черкаської області Код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-20-000652-с).
2. Перелік питань моніторингу:
- чому договір від 26.12.2019 № 2, що укладений за результатами застосування переговорної
процедури закупівлі, укладено у строк, що є меншим ніж 10 днів з дня оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі;
- чи виконані сторонами договору від 26.12.2019 № 2 зобов’язання за цим договором станом
на 15.01.2020року?
3. Публікація пояснень через електронну систему закупівель.
Слухали:
1.Голову тендерного комітету Муштаєва М.О. який ознайомив присутніх з порядком
денним та повідомив, що 15.01.2020 року на електронну адресу надіслано лист,щодо Моніторингу до закупівлі Будівництво водопровідної мережі в мікрорайоні «Городище» м. Жашків Черкаської області (UA-2019-12-20-000652-c).
На виконання вимог пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18,тендерним комітетом Жашківського ВУЖКГ потрібно розглянути дані питання та надати відповідь в триденний термін через електронну систему закупівель.
Голосували:
Склад комітету Прізвище та ініціали Результати голосування
Голова тендерного комітету Муштаєв М.О.
за
Відповідальний секретар Ражева І.В.
за
Члени тендерного комітету Ященко В.О. за
Члени тендерного комітету Межинський С.О. за
Члени тендерного комітету Нікітін В.П. за
Проголосували: «за» 5 (одноголосно )
Слухали:
2. Секретаря тендерного комітету Ражеву І.В. яка,повідомила,що відповідно до cт. 35, п 6. Необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності певних умов. В ході виконання робіт по об’єкту: Будівництво водопровідної мережі в мікрорайоні «Городище» м. Жашків Черкаської області, виникла нагальна потреба виконати додаткові роботи, що не враховані проектно-кошторисною документацією, без даних робіт об’єкт неможливо буде ввести в експлуатацію та повноцінно використовувати. В зв’язку з вищевикладеним тендерним комітетом було вирішено провести переговорну процедуру (скорочену) з Товариство з обмеженою відповідальністю «Спеціалізоване управління №609 Спецбуд», який став переможцем відкритих торгів по даному об’єкту.
Члена тендерного комітету Ященко В.О., яка доповіла. Що відповідно до п.3 ст.35 ЗУ «Про
публічні закупівлі» - нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для
проведення тендеру, а саме , в нашому випадку це:
• Відповідно до Регламенту роботи органів Державної казначейської служби України у період
завершення бюджетного 2019 року та початку 2020 року, затвердженого наказом Державної казначейської служби України від 06.12.2019 №343 та погодженого 17.12.2019 Міністром фінансів України, рішення Правління Національного банку України від 06.12.2019 №910 «Про регламент роботи системи електронних платежів Національного банку України та порядок роботи банківської системи України в період завершення звітного року» органи Казначейства працюватимуть в такому режимі:26 та 27 грудня 2019 року – в режимі продовженого банківського дня (на 2 години) до 21-00,28 грудня 2019 року – до 13-00 години.
• З врахуванням вимог статті 57 БКУ та наказу ДКСУ від 06.12.2019 №343 «Про затвердження
Регламенту роботи органів ДКСУ у період завершення бюджетного року та початку 2020 року» органи Казначейства після завершення операційного дня 27 грудня проведуть процедуру списання залишків з реєстраційних та спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників та одержувачів коштів місцевих бюджетів (крім власних надходжень) на відповідні котлові рахунки місцевих бюджетів. Списання невикористаних залишків коштів субвенцій проводиться у порядку, зворотному їх отриманню, без отримання платіжних доручень від фінансових органів та коригувальних реєстрів від Казначейства. Завдання органів Казначейства при завершені бюджетного року забезпечити своєчасне та у повному обсязі повернення коштів або збереження їх на рахунках відповідних місцевих бюджетів згідно з вимогами законодавства.
Голову тендерного комітету Муштаєва М.О. який додав, що основною підставою для проведення скороченої переговорної процедури –будо закінчення Казначейського року 2019 року.
• Секретаря тендерного комітету Ражеву І.В., яка повідомила, що в ході виконання робіт по
вулицях в мікрорайоні Городище, пішла просадка ґрунту, були численні звернення жителів, щодо підсипки даних вулиць в найкоротші терміни, тому роботи було виконано ТОВ «Спеціалізоване управління №609 Спецбуд» на свій риск ще до моменту заключення договору, тобто станом на 15.01.2020 року роботи виконано в повному обсязі.
Голова тендерного комітету Муштаєв М.О. запропонував винести на голосування вищевикладену відповідь, щодо переговорної процедури (скороченої) по об’єкту: Будівництво водопровідної мережі в мікрорайоні «Городище» м. Жашків Черкаської області Код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт
Голосували:
Склад комітету Прізвище та ініціали Результати голосування
Голова тендерного комітету Муштаєв М.О.
за
Відповідальний секретар Ражева І.В.
за
Члени тендерного комітету Ященко В.О. за
Члени тендерного комітету Межинський С.О. за
Члени тендерного комітету Нікітін В.П. за
Проголосували: «за» 5 (одноголосно )
Вирішили:
1. Опублікувати відповідь з усіма сканованими додатками, наданими головним розпорядником
коштів Жашківською міською радою та кошторисною документацією ТОВ «Спеціалізоване управління №609 Спецбуд» , щодо моніторингу Державною аудиторською службою України, закупівлі робіт по об’єкту: Будівництво водопровідної мережі в мікрорайоні «Городище» м. Жашків Черкаської області Код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт.
2. Голова тендерного комітету Муштаєв М.О. запропонував секретаря тендерного комітету
Ражеву І.В. призначити відповідальною за оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу необхідної інформації відповідно та запропонував проголосувати за зазначеним питанням:
Голосували:
Склад комітету Прізвище та ініціали Результати голосування
Голова тендерного комітету Муштаєв М.О.
за
Відповідальний секретар Ражева І.В.
за
Члени тендерного комітету Ященко В.О. за
Члени тендерного комітету Межинський С.О. за
Члени тендерного комітету Нікітін В.П. за
Проголосували: «за» 5 (одноголосно )
Голова тендерного комітету М.О.Муштаєв
Відповідальний секретар тендерного комітету І.В.Ражева
17.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва водопровідної мережі в мікрорайоні «Городище» м. Жашків Черкаська область (ДК 021:2015: 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-20-000652-с), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, та враховуючи пояснення і документи, отримані 17.01.2020 від Жашківського виробничого управління житлово-комунального господарства через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому станом на 17 січня 2020 року на веб порталі Уповноваженого органу не оприлюднено у порядку, що встановлений Уповноваженим органом та Законом України «Про публічні закупівлі», звіт про виконання договору від 26.12.2019 № 2?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.01.2020 · Замовник: Пояснення секретаря тендерного комітету
В звязку з великим обсягом робіт,мною помилково не було опубліковано звіт про виконання договору до закупівлі Будівництво водопровідної мережі в мікрорайоні «Городище» м. Жашків Черкаської області (UA-2019-12-20-000652-c).Станом на 17.01.2020 року,мною усуното помилку,шляхом внесення даних про виконання договору.