Код ДК 021:2015 «ЄЗС» - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція»: (теплопостачання)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-12-23-003390-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Замовником 23.12.2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ПП «РІВНЕТЕПЛОСЕРВІС», проте сам договір укладено 15.01.2020, тобто на 23 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини четвертої ст.35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Чому Замовником не відмінено вищевказану переговорну процедуру закупівлі, у зв’язку не укладенням договору в 20-денний строк з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?

2. В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 статті 35 Закону – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579

Поясніть, чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.

Державним архівом Рівненської області була допущена помилка у сфері публічних закупівель та оприлюднена в електронній системі закупівель,у зв’язку із відсутністю керівників щодо своєчасного підписання договору з ПП “Рівнетеплосервіс».

Обгрунтування: Державний архів Рівненської області проводить процедуру закупівлі по предмету закупівлі ДК 021:2015-09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’зана продукція» з ПП «Рівнетеплосервіс» тому що, згідно ліцензії ПП «Рівнетеплосервіс» підприємство передбачає виробництво тепла для опалення та гарячого водопостачання на біологічному паливі. Виробництво тепла із біологічного палива дає змогу зменшувати споживання імпортованого природного газу, що є державницькою політикою. Основною метою діяльності є зменшення фінансового навантаження на заклади бюджетної сфери, що у свою чергу дасть можливість перерозподілу заощаджених бюджетних видатків на інші потреби.

На Ваш запит від 15.01.2020 року «Про надання пояснень» Державний архів Рівненської області доповнює обґрунтування про наступне:

1. Умовою застосування переговорної процедури для укладення договору на «Постачання пари та гарячої води» є те що відповідно до статі 5 Закону України «Про природні монополії» ринок постачання теплової енергії є сферою діяльності суб’єкту породних монополій. Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. До зазначеного переліку який розміщений на офіційному веб-сайті антимонопольного комітету України станом на 30.11.2019 року включено ТОВ «Рівнетеплоенерго» за номером 181, як суб’єкт господарювання, що займає монопольне становище з надання послуг централізованого постачання пари та гарячої води в межах м.Рівного. ПП «Рівнетеплосервіс» займає монопольне становище на ринку з транспортування теплової енергії магістралями та місцевими тепловими мережами. У зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2019 року знаходиться за № 77. Відповідно до листа Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №67-02/895 від 12.12.2018 р. «Про надання дозволу на узгоджені дії» ТОВ «Рівнетеплоенерго» здійснює діяльність на ринку виробництва, постачання теплової енергії. «Рівнетеплоенерго» розробив власний договір транспортування теплової енергії який укладається ПП «Рівнетеплосервіс». ПП «Рівнетеплосервіс» здійснюватиме постачання виробленої теплової енергії безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії здійснюватиме «Рівнетеплоенерго» на підставі договору. Теплова мережа Державного архіву Рівненської області підключена до теплової мережі ТОВ «Рівнетеплоенерго» яке перебуває у відносинах контролю відповідно до статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з ПП «Рівнетеплосервіс».

Разом з тим, виходячи із змісту понять Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» є афілійованими підприємствами. Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримало необхідні ліцензії. ТОВ «Рівнетеплоенерго» відповідно до договору про транспортування теплової енергії зобов’язується здійснювати транспортування теплової енергії, яка виробляється ПП «Рівнетеплосервіс» на джерелах теплової енергії, що перебувають у власності або користуванні ПП «Рівнетеплосервіс» і постачається тепловими мережами до об’єктів Споживача та оплачується за послуги з транспортування теплової енергії у порядку та на умовах , визначених у Договорі. Таким чином, правовідносини, які виникають на основі укладених договорів між Учасниками конкуренції не матимуть наслідку виникнення додаткової альтернативи для споживачів теплової енергії. Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладання суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднанням рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб’єктів господарювання. Ст. 11 цього Закону передбачає, що Антимонопольний комітет України може визначити типові вимоги до узгоджених дій, які затверджені розпорядженням № 27-р від 12.02.2002 року та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.03.2002 року за №239/6527.

Враховуючи те, що ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює виробництво теплової енергії з використанням твердого палива , що забезпечить можливість економії природного газу та зниження тарифів на вироблену теплову енергію, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надає дозвіл на узгоджені дії щодо транспортування теплової енергії.

В зв’язку з відсутністю конкуренції (в тому числі з технічних причин) Державний архів Рівненської області немає можливості здійснювати закупівлю послуг централізованого постачання теплової енергії в інших організаціях. Ці послуги за місцем знаходження об’єктів Державного архіву Рівненської області можуть бути надані лише певним постачальником , а саме ПП «Рівнетеплосервіс». Інша альтернатива відсутня.

2. Державний архів Рівненської області отримав підписаний Договір про закупівлю послуг за державні кошти від ПП«Рівнетеплосервіс» із запізненням. На неодноразове звернення до працівників «Рівнетеплосервіс» з приводу підписання договорів отримували усне пояснення що у зв’язку з великим об’ємом виконуваної роботи працівниками, вчасно підготувати матеріали договорів неможливо.