електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону встановлено порушення частин першої та другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого Наказу № 490.

За результатами аналізу питань своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи, передбачені частиною четвертою статті 35 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; наявність підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Кривоозерського професійного аграрного ліцею (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; пояснення Замовника від 20.01.2020, отримані через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом.

Разом з тим, згідно з інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (https://www.nerc.gov.ua/?id=11943) Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія», з яким Замовником проведено переговори, не включено до Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, під час проведення якої тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Крім того, згідно з частиною першою статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток.

Отже, враховуючи вищевикладене, а також роз’яснення Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами.

Таким чином Замовником на порушення частин першої та другої статті 35 Закону без належних підстав застосовано переговорну процедуру для закупівлі електричної енергії.

Також за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Крім того, зважаючи на пояснення Замовника встановлено, що договір про закупівлю електричної енергії не укладений протягом 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Як наслідок, Замовник на порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону не відмінив переговорну процедуру закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.01.2020

порушення усунені шляхом відміни переговорної процедури (скорочена), ідентифікатор закупівлі - UA-2019-12-18-001837-a

Оцінка ДАСУ від 22.01.2020

-

Запити й пояснення