Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579.
За результатами аналізу дотримання строків та порядку під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу, процедура відмінена відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; пояснення, отримані 17.01.2020 від Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Черкаської міської ради Черкаської області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури містить суперечливу інформації щодо умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Зокрема, у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено про відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, а в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) йдеться про потребу здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Аналізом дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю не укладено у строки, визначені частиною третьою статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, зокрема у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2020
Надання інформації про усунення порушення замовником
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації шкільного харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-26-000847-c) були виявлені порушення. З приводу їх усунення повідомляємо, що з метою забезпечення додержання законодавства у сфері публічних закупівель, ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, в зв’язку з виявленими порушеннями законодавства з питань публічних закупівель, які на момент виявлення неможливо було усунути, закупівлю послуг з організації шкільного харчування (переговорна процедура) було відмінено 17.01.2020 року за відсутністю можливості усунення порушень, відповідно до абз.2 ч.4 ст.35 Закону. Тобто, станом на сьогоднішній день порушення, які були виявлені, повністю усунуто замовником.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2020
Переговорна процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації шкільного харчування (ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-26-000847-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- з яких підстав для придбання кейтерингових послуг обрано переговорну процедуру закупівлі, якщо у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено про відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, а в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) йдеться про потребу здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням;
- чи укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договір про закупівлю у строки, визначені частиною третьою статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- якщо договір не укладено, чому процедура закупівлі не відмінена відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.01.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на запит повідомляємо, переговорна процедура щодо закупівлі: Послуги з організації шкільного харчування, код ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги буде відмінена на підставі абз.2 ч.4 ст.35 Закону у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель
17.01.2020 · Замовник: Відповідь
У відповідь на запит повідомляємо, переговорна процедура щодо закупівлі: Послуги з організації шкільного харчування, код ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги буде відмінена на підставі абз.2 ч.4 ст.35 Закону у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель