Висновок
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлені порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання строків під час укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в установленому законодавством порядку вжити заходів щодо розірвання договору від 11.01.2020 № 7, укладеного з Фізичною особою-підприємцем Хітров Олексій Миколайович, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання строків під час укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням тендерного комітету від 03.12.2019; протокол від 28.12.2019; тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Хітров Олексій Миколайович; повідомлення про намір укласти договір; договір від 11.01.2020 № 7; пояснення Відділу освіти Уманської міської ради, отримане 17.01.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Хітров Олексій Миколайович, якого відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 28.12.2019 визнано переможцем торгів, встановлено, що його тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та Додатку 2 до тендерної документації, та згідно з пунктом 1 частини першої статті 30 цього Закону України підлягала відхиленню.
Зокрема, на порушення вимог пункту 3.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» Додатку 2 «Перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону» до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Хітров Олексій Миколайович, відсутній лист у довільній формі з інформацією про виконання аналогічних договорів (не менше двох) на постачання продуктів харчування (період останні 3 роки), із зазначенням предмету договору, дати укладення договору, інформації про замовників, їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 5.3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Хітров Олексій Миколайович підлягала відхиленню.
Крім того, встановлено, що тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Хітров Олексій Миколайович підлягала відхиленню відповідно до пункту 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» - переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, у термін, визначений частиною третьою статті 17 цього Закону та Додатком 4 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2020
Рішенням тендерного комітету відділу освіти Уманської міської ради від 28.12.2019 пропозицію учасника ФОП Хітров О.М. визначено переможцем відкритих торгів по предмету закупівлі ДК 021:2015: 15830000-5 Цукор і супутня продукція (Цукор буряковий) та укладено Договір від 11.01.2020 № 7 про закупівлю товару (продукти харчування).
Відповідно до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 14.01.2020 №1 «Про початок моніторингу закупівель» проведено моніторинг закупівлі «Цукор і супутня продукція» ДК 021:2015: 15830000-5 Цукор і супутня продукція (Цукор буряковий).
За результатами моніторингу закупівлі виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до висновку про результати моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язало відділ освіти Уманської міської ради в установленому законодавством порядку вжити заходів щодо розірвання договору від 11.01.2020 № 7, укладеного з Фізичною особою-підприємцем Хітровим Олексієм Миколайовичем, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З метою усунення виявлених порушень відділом освіти Уманської міської ради направлено повідомлення ФОП Хітрову О.М. від 22.01.2020 № 01-07/60 про розірвання договору за взаємною згодою сторін. Договір від 11.01.2020 № 7 укладений між відділом освіти Уманської міської ради та ФОП Хітров О.М. розірвано 23.01.2020, угода про розірвання договору додається.
Відділом освіти Уманської міської ради виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуто.
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Цукор і супутня продукція» ДК 021:2015: 15830000-5 Цукор і супутня продукція (Цукор буряковий) (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-03-005023-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснення з наступних питань:
- з яких підстав не відхилено тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Хітров Олексій Миколайович, якщо ним не надано лист у довільній формі з інформацією про виконання аналогічних договорів (не менше двох) на постачання продуктів харчування (період останні 3 роки), із зазначенням предмету договору, дати укладення договору, інформації про замовників, їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон)?
- чому не відхилено тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Хітров Олексій Миколайович, якщо документи Учасника-переможця торгів, надані ним у строк, який перевищує п’ять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.01.2020 · Замовник: Надаємо відповідь на запит про надання пояснень по процедурі закупівлі UA-2019-12-03-005023-b по предмету закупівлі ДК 021:2015: 15830000-5 Цукор і супутня продукція (Цукор буряковий)
Надаємо відповідь на запит про надання пояснень по процедурі закупівлі UA-2019-12-03-005023-b.
1. По питанню не відхилення тендерної пропозиції ФОП Хітров О.М. з підстав ненадання листа у довільній формі з інформацією про виконання аналогічних договорів.
Повідомляємо, що статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Частиною другою статті 16 Закону встановлено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Ненаданий лист не впливає на зміст поданої пропозиції, адже учасником виконано вимогу документації тендерних торгів та надано копії аналогічних договорів на постачання продуктів харчування, що підтверджує його кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону.
2. Щодо подання учасником-переможцем торгів документів в терміни визначені Законом.
Повідомляємо, що 28 грудня 2019 року пропозицію учасника ФОП Хітров О.М. визначено переможцем торгів. 29, 30, 31 грудня 2019 року та 01, 04, 05, 06, 07 січня 2020 року є вихідними днями в які державні установи не працюють. Учасник мав змогу отримати довідки в державних установах в робочі дні 02 та 03 січня 2020 року та з 08 січня 2020 року (пояснення учасника додаються).