Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); дотримання строків під час укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору ціні пропозиції учасника; оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання строків під час укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору ціні пропозиції учасника; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-25-000076-c; протокол засідання тендерного комітету від 24.12.2019 без номера; договір від 13.01.2020 № 285; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 17.01.2020 (в тому числі файл «Шпола МР ОТГ Пояснення для Офісу держаудит служби в Черкаській області.pdf»), отримане від Шполянської міської ради об’єднаної територіальної громади через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» для закупівлі канцелярських товарів в асортименті Шполянською міською радою об’єднаної територіальної громади обрано переговорну процедуру закупівлі у зв’язку із двічі відміненими відкритими торгами ID: UA-2019-10-30-001123-b (2 лоти), ID: UA-2019-11-20-001984-a через відсутність достатньої кількості учасників. При цьому, фактично предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики відрізняються від тих, що встановлені у вищевказаних процедурах відкритих торгів.
Так, процедура відкритих торгів ID: UA-2019-10-30-001123-b оголошена на два лоти, лише за одним з яких (лот № 2) торги не відбулися через відсутність достатньої кількості учасників, а торги ID:UA-2019-11-20-001984-a оголошені як без лотові.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендер (торги) – це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). При цьому замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (частина перша статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»). Торги може бути відмінено частково (за лотом). Проте, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено застосування переговорної процедури у разі, якщо торги відмінено частково (за лотом).
Виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-1 підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2020
Згідно абз. 2 ч.8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 повідомляємо про усунення порушення виявленого при проведенні моніторингу № UA-M-2020-01-14-000035. Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю. Додаткова угода про розірвання договору та звіт про виконання договору оприлюднено в порядку визначеному ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922.
Оцінка ДАСУ від 03.02.2020
Замовником розірвано договір про закупівлю
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 30190000-7 — Офісне устаткування та приладдя різне» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-25-000076-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
чому умовою для застосування переговорної процедури UA-2019-12-25-000076-c обрано пункт 4 частини другої статті 35 Закону, якщо фактично предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики відрізняються від тих, що встановлені у процедурах відкритих торгів UA-2019-10-30-001123-b (2 лоти) та UA-2019-11-20-001984-a?
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендер (торги) – це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). При цьому замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (частина перша статті 31 Закону). Торги може бути відмінено частково (за лотом). Проте, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено застосування переговорної процедури у разі, якщо торги відмінено частково (за лотом).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.01.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Враховуючи ті обставини, що Замовником було відмінено дві процедури закупівлі ( закупівля №1 за номером UA-2019-10-30-001123-b та закупівля №2 за номером UA-2019-11-20-001984-a ) за предметом: Канцелярські товари в асортименті (ДК 021:2015 - 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) - через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації - тендерним комітетом було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п.4 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року.