Висновок
За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
Зобов'язання
В ході проведення моніторингу Замовником усунуто виявлені порушення шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «САВВА ГРУПП» та відміни даної процедури закупівлі відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 15.01.2020 № 15.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчого комітету Помічнянської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням тендерного комітету від 16.12.2019 (далі – тендерна документація), тендерна пропозиція учасника ТОВ «САВВА ГРУПП», протокол засідання тендерного комітету від 10.01.2020 № 11, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене замовником 10 січня 2020 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ТОВ «САВВА ГРУПП» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 2.2. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону. Перелік документів та інформації, необхідні для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям» до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копії медичних книжок працівників учасника з пройденим медоглядом (водіїв, експедиторів, комірників, тощо), які будуть безпосередньо залучені до виконання поставок товару, що є предметом закупівлі,
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «САВВА ГРУПП» відсутні копії медичних книжок, в той час, як у наданій учасником довідці щодо працівників учасника, які безпосередньо будуть залучені для виконання умов договору зазначено 5 працівників, внаслідок чого не підтверджено вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «САВВА ГРУПП», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та згідно протоколу засідання тендерного комітету від 10.01.2020 № 11 визнав даного учасника переможцем торгів.
В ході проведення моніторингу Замовником усунуто виявлені порушення шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «САВВА ГРУПП» та відміни даної процедури закупівлі відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 15.01.2020 № 15.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2020
Виявлені порушення усунено
Оцінка ДАСУ від 23.01.2020
-
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «М'ясо» (свинина (без сала, без кісток, свіжо-охолоджена), філе куряче (свіжо-охолоджене), кури бройлерні (тушка) (свіжо-охолоджена), печінка куряча (свіжо-охолоджена), четвертина куряча (свіжо-охолоджена), печінка свинна (свіжо-охолоджена), яловичина (без кісток не жирна 1-ї категорії, свіжо-охолоджена)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером
UA-2019-12-16-001411-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення, щодо відповідності пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «САВВА ГРУПП» (далі - ТОВ «САВВА ГРУПП») вимогам пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 2.2. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону. Перелік документів та інформації, необхідні для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям» до тендерної документації (далі – Додаток 1 до ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не підтверджено кваліфікаційний критерій, установлений статтею 16 Закону.
Так, відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 1 до ТД на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копії медичних книжок працівників учасника з пройденим медоглядом (водіїв, експедиторів, комірників, тощо), які будуть безпосередньо залучені до виконання поставок товару, що є предметом закупівлі,
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «САВВА ГРУПП» відсутні копії медичних книжок, в той час, як у наданій учасником довідці щодо працівників учасника, які безпосередньо будуть залучені для виконання умов договору зазначено 5 працівників, внаслідок чого не підтверджено вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 1 до ТД.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1, пункту 4 частини 1 Закону Змовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
15.01.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Була допущена технічна помилка, яку на цей час не можливо виправити.
Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 1 до ТД на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копії медичних книжок працівників учасника з пройденим медоглядом (водіїв, експедиторів, комірників, тощо), які будуть безпосередньо залучені до виконання поставок товару, що є предметом закупівлі, Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «САВВА ГРУПП» відсутні копії медичних книжок, в той час, як у наданій учасником довідці щодо працівників учасника, які безпосередньо будуть залучені для виконання умов договору зазначено 5 працівників, внаслідок чого не підтверджено вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 1 до ТД.