Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сервіс» Гадяцької районної ради» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 18.12.2019 № 245 (далі – тендерна документація).
Моніторингом установлено, що замовник відобразив у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформацію про місце надання послуг не у відповідності до затвердженої тендерної документації, а саме:
- 37300, Україна, Полтавська область, м. Гадяч, вул. Шевченка,5 –у формі оголошення про проведення відкритих торгів;
- населені пункти Гадяцького району – у додатку 5 до тендерної документації.
Вказане не відповідає вимогам пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) та не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Вказане унеможливлює внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів.
Окрім цього, в тендерній документації (розділ І додатку 5) вказано, що перелік закладів для надання послуги з обслуговування обладнання системи відеоспостереження наведений в додатку 2 до проекту договору.
При цьому, в проекті договору додаток 2 відсутній.
Вказане, не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Крім зазначеного встановлено, що визначена в тендерній документації кількість обладнання суперечить одна одній, що також не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій, а саме:
- 123 камери – визначено в таблиці 2 додатку 5;
- 122 камери – передбачено в додатку 1 до проекту договору.
Окремо необхідно вказати, що замовник в додатку 5 до тендерної документації встановив необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання), в той же час, не вказано інформації про місця розташування встановленого обладнання, що передбачалось четвертою графою таблиці 2 додатку 5.
Зазначене унеможливлює отримання учасниками повної інформації щодо предмету закупівлі.
Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
З огляду на те, що замовником будь-які рішення щодо розгляду учасників не приймались, під час моніторингу аналіз тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2020
Керівництво комунального підприємства «Сервіс» Гадяцької районної ради» уважно ознайомившись із висновком моніторингу закупівлі за №UA-M-2020-01-14-000023, відносно процедури закупівлі за предметом «Послуги з обслуговування системи відеоспостереження в Гадяцькому районі Полтавської області» шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за № UA-2019-12-18-001414-а, яка розпочата КП "Сервіс" Гадяцької районної ради", повідомляє наступне.
На виконання зобов’язання щодо усунення виявлених порушеньзаконодавства, а саме: встановленого порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, встановленого порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником пропозицій(ї) учасника(ів) підприємством здійснено нижче вказані заходи щодо їх усунення.
Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, вирішено відмінити процедуру закупівлі через неможливість усунення виявлених порушень на даному етапі публічних закупівель.
Рішення про відмінузакупівлі за № UA-M-2020-01-14-000023, відносно процедури закупівлі за предметом «Послуги з обслуговування системи відеоспостереження в Гадяцькому районі Полтавської області» прийнято на засіданні тендерного комітету та оформлено протоколом №11 від 27 січня 2020 року.
Оцінка ДАСУ від 03.02.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель