Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого частини третьої статті 11 та безпідставне застосування норми пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами проведеного аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених, Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Вознесенської загальноосвітньої школи - інтернату І-ІІІ ступенів «Обдарованість» Миколаївської обласної ради (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену тендерним комітетом Замовника (протокол від 21.11.2019 № 11); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» (код в ЄДРПОУ 42949165), ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (код в ЄДРПОУ 42129888); протоколи засідання тендерного комітету від 13.12.2019 № 17, від 17.12.2019 № 18; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.12.2019; договір про постачання електричної енергії споживачу від 11.01.2020 № 50/281; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 16.01.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зі сканованими копіями документів». При цьому Замовником зазначено, що «всі документи, що складаються учасником (форми, довідки, тощо), мають містити підпис уповноваженої особи, посвідчений відбитком печатки учасника».
Учасник ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» в складі тендерної пропозиції надав документи, які містять підпис директора Веретейнікова О.М., уповноваженої особи, яка має право підписувати документи тендерної пропозиції учасника, та посвідчені відбитком печатки ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ», в тому числі:
Довідка щодо уповноваженої особи від 23.11.2019 № 196 О (файл «Довідка уповноважена особа.pdf»);
Довідка від 23.11.2019 № 197 О (файл «Довідка щодо технічних характеристик.pdf»);
Лист гарантія від 23.11.2019 № 200 О (файл «Лист гарантія санкції.pdf»);
Лист - згода на обробку персональних даних від 23.11.2019 № 179 О (файл «Лист згода на обробку персональних даних.pdf»);
Комерційна пропозиція від 23.11.2019 № 170 О (файл «Комерційна пропозиція.pdf»).
Тобто, учасник ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» надав документи у відповідності до умов тендерної документації.
При цьому умовами тендерної документації не передбачається порядок дій учасників, пов’язаних із створенням файлів зі сканованими копіями документів, та спосіб, в який мають виготовлятися та (або) посвідчуватися копії документів. Отже, учасник ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» не порушив умови тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищезазначене, а також зважаючи на зміст протоколу засідання тендерного комітету від 13.12.2019 № 17 та на пояснення, надані Замовником в електронній системі закупівель під час моніторингу закупівлі, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації в частині відсутності власноручного підпису уповноваженої особи учасника на документах тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого частини третьої статті 11 Закону безпідставно застосував норми пункту четвертого частини першої статті 30 Закону та відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ».
Також за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення частини другої статті 32 Закону уклав договір про закупівлю з учасником ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» у строк, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір. Зокрема, рішення про намір укласти договір було прийняте 17.12.2019, при цьому договір про постачання електричної енергії споживачу № 50/281 укладений 11.01.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2020
З метою усунення порушень, виявлених Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, розірвано договір про постачання електричної енергії № 50/281 від 11.01.2020 року в частині постачання електричної енергії з 21.02.2020 року, а в частині розрахунку діє до повного їх завершення.
Оголошена нова тендерна процедура закупівлі відкритих торгів
Оцінка ДАСУ від 03.02.2020
-
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021-2015 :09310000-5 Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до частини сьомої статті 28 Закону «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції».
Просимо пояснити, чи звертався Замовник до суб’єктів, які наділені компетенцією визначати автентичність поданих учасником документів, їх відповідність вимогам Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»?
2. Згідно з умовами пункту 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зі сканованими копіями зазначених Замовником документів.
Відповідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, учасник ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» подав тендерну пропозицію, на яку наклав кваліфікаційний електронний підпис, а саме: тендерна пропозиція підписана директором ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» Веретейніковим Олексієм Миколайовичем, уповноваженою особою, яка має право підписувати документи тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, за якої підстави Замовник встановив відсутність в уповноваженої особи учасника ТОВ «ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ» волевиявлення на підписання документів?
3. Чи належить до компетенції Замовника згідно з його установчими документами (положенням, тощо) проведення експертиз та встановлення автентичності документів, розміщених в електронній системі закпівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
16.01.2020 · Замовник: Відповідь тендерного комітету Вознесенської ЗОШІ І-ІІІ ст. "Обдарованість" Миколаївської обласної ради
На засіданні тендерного комітету Вознесенської ЗОШІ І-ІІІ ст. "Обдарованість" Миколаївської обласної ради розглянув ваш запит та надає наступну інформацію
16.01.2020 · Замовник: Відповідь тендерного комітету Вознесенської ЗОШІ І-ІІІ ст. "Обдарованість" Миколаївської обласної ради
На засіданні тендерного комітету Вознесенської ЗОШІ І-ІІІ ст. "Обдарованість" Миколаївської обласної ради члени тендерного комітету розглянули ваш запит та надають наступну інформацію: