Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 3 статті 17 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договорів про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Транс Ойл Сервіс», протоколи засідання тендерного комітету від 08.01.2020 № 2,3, повідомлення про намір укласти договір та укладені договори від 22.01.2020 № 6-т (Лот 1), від 22.01.2020 № 7-т (Лот 2) та відповідь на пояснення відділу освіти Новоград-Волинської районної державної адміністрації (далі – Замовник).
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в пункті 2 розділу V тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема Указу Президента України від 16 вересня 2015 № 549/2015, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
Окрім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, Замовником у Додатку № 3 тендерної документації, від учасника переможця вимагалось надання інформації в паперовому вигляді про те, що учасник – переможець протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
На дату затвердження тендерної документації тендерний комітет не володів інформацією щодо втрати чинності даних нормативних документів. Інформація викладена вище щодо проведення процедури закупівлі за предметом: «Нафта і дистиляти» за кодом ДК 021-2015 – 09130000 – 9 (бензин А-92; дизельне паливо) (ID закупівлі: UA – 2019-12-23-001037-с) замовником взята до уваги та при підготовці тендерної документації у подальшому буде врахована.
Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідність до неї включити. Також слід зазначити, що у період надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї не було запитів від потенційних учасників. Переможцем надано всі документи згідно тендерної документації.
Зважаючи на те, що замовником не порушено жоден із принципів здійснення закупівель згідно статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» розірвання договору неможливе у зв’язку з відсутністю пального для організації підвезення учнів, замовник врахує дані пропозиції у подальшому.
Запити й пояснення
21.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Нафта і дистиляти (бензин А-92; дизельне паливо)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-23-001037-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Відповідно пунктом 2 розділу 5 тендерної документації встановлено, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України “Про санкції”, доручення Прем’єр-міністра України від 24.09.2015 № 39207/1/1-15 та наказу Міністерства оборони України від 29.09.2015 № 518 “Питання виконання Указу Президента України від 16.09.2015 № 549/2015”, інших обмежувальних нормативно-правових актів щодо неприпустимості закупівлі товарів, що мають походження від юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. Учасники повинні письмово гарантувати, що товари мають походження з території України та відповідно виготовлені або поставлені українським суб’єктом господарювання.
Враховуючи вищевикладене, чому Замовником встановлено вимогу, так як зазначені нормативні документи втратили чинність.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
21.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Нафта і дистиляти (бензин А-92; дизельне паливо)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-23-001037-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Відповідно пунктом 2 розділу 5 тендерної документації встановлено, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України “Про санкції”, доручення Прем’єр-міністра України від 24.09.2015 № 39207/1/1-15 та наказу Міністерства оборони України від 29.09.2015 № 518 “Питання виконання Указу Президента України від 16.09.2015 № 549/2015”, інших обмежувальних нормативно-правових актів щодо неприпустимості закупівлі товарів, що мають походження від юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. Учасники повинні письмово гарантувати, що товари мають походження з території України та відповідно виготовлені або поставлені українським суб’єктом господарювання.
Враховуючи вищевикладене, чому Замовником встановлено вимогу, так як зазначені нормативні документи втратили чинність.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
23.01.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит інформуємо , що на дату затвердження тендерної документації тендерний комітет не володів інформацією щодо втрати чинності даних нормативних документів.
Інформація викладена у зверненні щодо проведення процедури закупівлі за предметом: «Нафта і дистиляти» за кодом ДК 021-2015 – 09130000 – 9 (бензин А-92; дизельне паливо) (ID закупівлі: UA – 2019-12-23-001037-с) замовником взята до уваги та при підготовці тендерної документації у подальшому буде врахована.
23.01.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит інформуємо , що на дату затвердження тендерної документації тендерний комітет не володів інформацією щодо втрати чинності даних нормативних документів.
Інформація викладена у зверненні щодо проведення процедури закупівлі за предметом: «Нафта і дистиляти» за кодом ДК 021-2015 – 09130000 – 9 (бензин А-92; дизельне паливо) (ID закупівлі: UA – 2019-12-23-001037-с) замовником взята до уваги та при підготовці тендерної документації у подальшому буде врахована.