Ковбаса варена «Молочна» або «Лікарська»

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 7, пункту 13 частини другої статті 22.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2020 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Замовника, затверджену на засіданні тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників торгів, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2019, договір від 10.01.2020 №8-Т/20, додаткова угода від 14.01.2020 №1.

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації в пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до п. 2 Наказу «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у Формі оголошення про проведення відкритих торгів не передбачено автоматичного заповнення електронною системою закупівель рядка 13 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій». Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.

Моніторингом закупівлі установлено, що на порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону проект договору про закупівлю, що є Додатком № 5 до тендерної документації, не містить перелік випадків змін істотних умов договору, визначених частиною 4 статті 36 Закону.

Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі товарів.

Аналізом тендерних пропозицій ФОП Науменко О.О., ТОВ «АЛАН», ТОВ ФОП Лісовий О.Г. підтверджено, що Замовник правомірно відхилив тендерні пропозиції учасників з найбільш економічно вигідними пропозиціями у відповідності до вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону та пункту пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції».

Отже, ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо ймовірності ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій з метою визначення конкретного учасника переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю з порушенням принципів здійснення закупівель (автоматичний індикатор ризиків RISK2-13) та щодо імовірності неправомірного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника та визначає переможцем іншого учасника (автоматичний індикатор ризиків RISK2-17_2) не підтверджено.

Аналізом тендерної пропозиції переможця ФОП Борисовська І.Л. встановлено, що Замовник в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну (власне «Тендерна пропозиція» за формою, яка наведена у Додатку № 1 цієї тендерної документації) та завантаження, зокрема, файлів з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); (згідно Додатку № 2 цієї тендерної документації).

Проте, учасником ФОП Борисовська І.Л. в складі тендерної пропозиції взагалі не надано «Тендерну пропозицію» за формою, яка наведена у Додатку №1 до тендерної документації, та не надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (згідно Додатку № 2 цієї тендерної документації), що не відповідає умовам Додатків №1, №2 тендерної документації.

Крім того, учасником не надано інформаційну довідку в довільній формі, дійсну на момент розкриття, що підтверджує наявність кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку №3.

При цьому тендерна пропозиція учасника містить у своєму складі копії трудових договорів, особистих медичних книжок, та згоду працівників на обробку їх персональних даних.

Замовник в пункті «Інші документи» Додатку №4 до тендерної документації вимагає надання засвідчених копій чи оригіналів сертифікатів якості, відповідності товару, який запропоновано учасником.

У складі пропозиції є в наявності декларація виробника від 29.11.2019 №333 на готову м’ясну продукцію, товароотримувачем якої не виступає ФОП Борисовська І.Л..

Отже, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації (Додаток №4).

Замовник в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагає при поданні тендерної пропозиції завантаження, зокрема, файлу з проектом договору про закупівлю товарів за державні кошти (згідно Додатку № 5 цієї тендерної документації, заповнений з боку учасника в повній мірі).

В свою чергу, пунктами 7.7.6 та 7.10 проекту договору передбачено заповнення адреси електронної пошти Постачальника.

Проте, учасником ФОП Борисовська І.Л. в складі тендерної пропозиції завантажено проект договору на закупівлю ковбаси вареної, який заповнено з боку учасника не в повній мірі, а саме – в пунктах 7.7.6 та 7.10 проекту договору відсутня інформація про адреси електронної пошти Постачальника, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Борисовська І.Л. не відповідає вимогам тендерної документації.

В порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону та п. 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Запити й пояснення