Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік відділу освіти Томашпільської селищної ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ФОП Островська Ірина Миколаївна, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол засідання тендерного комітету від 10 січня 2020 року №5, повідомлення про намір укласти договір, пояснення від 15 січня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозицій учасника ФОП Островська Ірина Миколаївна, якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації в частині відсутності:
- документів для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази (пункт 1 Додаток №1 тендерної документації);
- копій експлуатаційних дозволів постачальника і виробника в залежності від виду продукції (сканована копія експлуатаційного дозволу) відповідно до статей 23, 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (пункт №8 Додаток №2 тендерної документації);
- результатів досліджень (скановані копії протоколів досліджень, експертні висновки чи інше) виданих акредитованою лабораторією (пункт №10 Додаток №2 тендерної документації);
- форми «Тендерна пропозиція» (Додаток №5 тендерної документації).
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Островська Ірина Миколаївна як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, та прийняв рішення про намір укласти з ним договір.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2020
Відміна торгів відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" у зв'язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.01.2020
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
11.01.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів, фруктів та горіхів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-10-002772-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з таких питань:
Яким чином учасник тендеру ФОП Островська Ірина Миколаївна, якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 10 січня 2020 року №5) обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині надання:
- документів для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази (пункт 1 Додаток №1 тендерної документації);
- копій експлуатаційних дозволів постачальника і виробника в залежності від виду продукції (сканована копія експлуатаційного дозволу), статті 23,25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (пункт №8 Додаток №2 тендерної документації);
- результатів досліджень (скановані копії протоколів досліджень, експертні висновки чи інше) виданих акредитованою лабораторією (пункт №10 Додаток №2 тендерної документації);
- форми «Тендерна пропозиція» (Додаток №5 тендерної документації)?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.01.2020 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України, північного офіс Держаудитслужби, управління північного офісу Держаудистлужби у Вінницькій області від 11.01.2020 року Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-10-002772-b
Відділ освіти Томашпільської селищної ради розглянув Ваше рішення від 11.01.2020 року № 3 «Про початок моніторингу закупівель» та інформує наступне:
Відповідно до частини 3 статті 56 Закону України «Про освіту» №2145-VIII від 05.09.2017 року, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням:
дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям", які навчаються в закладах дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної) чи фахової передвищої освіти;
осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування.
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про загальну середню освіту» від 13.05.1999 № 651-XIV передбачено, що відповідальність за організацію харчування учнів (вихованців) у закладах загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності додержання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм покладається на засновників (власників), керівників цих навчальних закладів.
В частині 2 статті 35 Закону України «Про дошкільну освіту», організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти покладаються на органи місцевого самоврядування, а також на керівників закладів дошкільної освіти.
Статтею 25 Закону України «Про освіту» № 2145-VIII від 05.09.2017 року встановлені права і обов’язки засновника закладу освіти частиною 2 цієї ж статті передбачено права і обов’язки засновника закладу або уповноваженої ним особи.
Рішенням 6 позачергової сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради № 166 від 16.05.2017 року «Про створення відділу освіти Томашпільської селищної ради» створено відділ освіти Томашпільської селищної ради та затверджено Положення про відділ освіти Томашпільської селищної ради.
З урахуванням вищевикладеного відділ освіти Томашпільської селищної ради є уповноваженою особою засновника, а отже, відповідальність за організацію харчування в закладах загальної середньої та дошкільної освіти покладено на відділ освіти Томашпільської селищної ради.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) метою Закону є, забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Частиною 1 статті 3 Закону передбачено принципи здійснення закупівель, а саме, добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник під час здійснення закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (капуста білоголова, цибуля, морква, огірки, буряк столовий, помідори, цибуля зелена, яблука, банани, мандарини, лимони, редиска, перець болгарський), (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-12-10-002772-b) (далі – Закупівля) було дотримано принципів здійснення закупівлі передбачених частиною 1 статті 3 Закону.
Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Замовником під час кваліфікації переможця щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (капуста білоголова, цибуля, морква, огірки, буряк столовий, помідори, цибуля зелена, яблука, банани, мандарини, лимони, редиска, перець болгарський), (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-12-10-002772-b), тендерна пропозиція якого визначена системою найбільш економічно вигідною, з метою забезпечення повноцінного, вчасного та здорового харчування учнів закладів загальної середньої та дошкільної освіти, уникнення порушень їхніх прав передбачених Законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту» та Конституцією України в частині забезпечення харчуванням та які можуть призвести до негативного стану здоров’я учнів та вихованців. Відсутністю можливості оперативного проведення повторних торгів щодо Закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (капуста білоголова, цибуля, морква, огірки, буряк столовий, помідори, цибуля зелена, яблука, банани, мандарини, лимони, редиска, перець болгарський), (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-12-10-002772-b), та з урахуванням того, що бюджет не матиме негативних наслідків при прийнятті вказаного рішення Замовником було прийнято рішення щодо кваліфікації переможця, а саме, ФОП Островську Ірину Миколаївну.