Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів установлено порушення норм пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17 Закону пункту 2 частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлі та їх оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту житлового господарства Вінницької міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції учасників торгів МКП «Аварійно-диспетчерська служба» та ПП «Явір плюс», протоколи засідань тендерного комітету від 19 лютого 2019 року №18, від 26 лютого 2019 року №21, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень від 18 березня 2019 року№262, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди: від 28 грудня 2019 року №1, 14 січня 2020 року №2 та пояснення від 20 січня 2020 року отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Закону, зокрема у пункті 5 додатку 2 установлено вимогу про надання переможцем торгів оригіналу довідки про відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі передбаченої пунктом 8 частини першої статті 17 Закону, чим не дотримано вимог частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини першої статті 22 Закону, в частині заборони вимагати від учасників документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «Явір плюс» умовам тендерної документації, в частині підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, замовником у пункті 3 додатку 2 «Перелік документів, які повинні надати учасники закупівлі» до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 3-х останніх років) та копії виконаного аналогічного договору (одного із зазначених).
Водночас, учасником торгів ПП «Явір плюс» у складі своїх тендерних пропозицій в електронну систему закупівель завантажено довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зазначено договір укладений із ПП «Бокуд» 14 січня 2016 року №1, та копію даного договору, термін дії якого до 31 грудня 2020 року. Отже, станом на момент подання ПП «Явір плюс» тендерної пропозиції, умови зазначеного ним договору знаходяться на стадії виконання з терміном до 31 грудня 2020 року, а відтак не може бути підтвердженням наявності у нього досвіду виконаного аналогічного договору.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника торгів ПП «Явір плюс» не відповідає умовам пункту 3 додатку 2 «Перелік документів, які повинні надати учасники закупівлі» тендерної документації, в частині відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, замовник, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Явір плюс», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критерію, установленим статтею 16 Закону, а за результатами розгляду тендерних пропозицій допустив її до аукціону, згідно прийнятого 19 лютого 2019 року №18 рішення, та всупереч абзацу шостого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Також, моніторингом установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ), не внесена інформація у повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 28 грудня 2019 року №1 про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Крім того, замовник на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 13 січня 2020 року про надання пояснення щодо прийняття рішення та/або вчинення дій, які були предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону не надав пояснення через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2020
Зауваження, викладені у висновку взяті до відома та врахування в роботі.
Щодо розірвання договору №262 від 18.03.2019 р. «Про надання послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень» укладеного між департаментом житлового господарства Вінницької міської ради та МКП «АДС» повідомляємо наступне. Вищевказаний Договір діяв з 18.03.2019 р. по 29.01.2020 р. (29.01.2020р. було проведено остаточний розрахунок по договору). За період дії договору МКП «АДС» свої зобов’язання по договору виконувало вчасно, якісно та в повному обсязі. Зауважень щодо надання послуг по знесенню, обрізці дерев та видаленню пнів не було.
Враховуючи вищевикладене та оскільки Договір №262 від 18.03.2019 р. «Про надання послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень» виконано в повному обсязі, розірвати його немає можливості.
Запити й пояснення
13.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг по знесенню, обрізці дерев та видаленню пнів (ДК 021:2015: 77310000-6 – «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-14-001165-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1. З яких підстав в додатку 2 до тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем оригіналу довідки про відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі передбаченої пунктом 8 частини першої статті 17 Закону (пункт 5 додатку 2 тендерної документації)?
2. Яким чином учасник торгів ПП «Явір плюс», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 19 лютого 2019 року №18) допущено до аукціону, виконав вимоги тендерної документації щодо відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема в частині надання довідки про наявність виконання аналогічних договорів (не менше 3-х останніх років та копії виконаного аналогічного договору (одного із зазначених) (пункт 3 додатку 2 до тендерної документації) ?
3. Чому у формі повідомлення про внесення змін (від 28 грудня 2019 року) до договору від 18 березня 2019 року№262 укладеного із МКП «Аварійно-диспетчерська служба», не внесена інформація про суму договору та обсяг надання послуг після внесення змін?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
20.01.2020 · Замовник: Надання пояснень
1. В Додатку 2 до тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем торгів оригі-налу довідки про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунк-том 8 частини першої ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до вимог абзацу другого ст.17 вищезазначеного Закону, а саме: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.»
2. В п.3 додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасники торгів подають довідку у вигляді таблиці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 3-х останніх ро-ків), тобто, у розумінні тендерної документації, учасники закупівлі надавали послуги по знесенню, обрізці дерев та видаленню пнів протягом останніх трьох років. На виконання даної вимоги ПП «Явір» надає довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 11.02.2019 р. № 8 та копію аналогічного договору підряду від 14.01.2016р. № 1.
3. 28 грудня 2019 року між Департаментом житлового господарства та МКП «АДС» було укла-дено Додаткову угоду № 1 до Договору №262 від 18 березня 2019 року про продовження терміну дії Договору № 262 від 18 березня 2019 року на наступний рік.
28.12.2019р. на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено повідомлення про вне-сення змін до Договору № 262 від 18 березня 2019 року та Додаткову угоду № 1 від 28.12.2019р.