Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету (протокол від 27.11.2019 № 457), тендерні пропозиції учасників приватного підприємства «РАЦІОН ГРУП» (далі – ПП «РАЦІОН ГРУП») та товариства з обмеженою відповідальністю «Глорія-2008» (далі – ТОВ «Глорія-2008»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.01.2020, повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.01.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначених у тендерній документації, 02.01.2020 допустив до аукціону тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Глорія-2008» та ПП «РАЦІОН ГРУП». За результатами аукціону Замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ПП «РАЦІОН ГРУП» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 09.01.2020).
За результатами аналізу тендерних пропозицій ТОВ «Глорія-2008» та ПП «РАЦІОН ГРУП» встановлена їх невідповідність кваліфікаційним критеріям та технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:
- ТОВ «Глорія-2008» у складі тендерної пропозиції надано Договір 03/сан від 01.03.2016 на санітарну обробку транспортних засобів, що використовуються для перевезення продуктів харчування і продовольчої сировини без Додатку 1, передбаченого пунктом 1.2 цього договору, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
- ТОВ «Глорія-2008» у складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника № КА – 19279 від 11.11.2019 на курячу продукцію, яка має нечітке зображення та недоступна для перегляду, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеними пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
- ПП «РАЦІОН ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надано документів, які підтверджують якість молочних виробів, а саме: масло та молоко (визначені Додатком № 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації), тим самим не підтверджена відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеними пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
У межах проведення моніторингу, з питань невідповідності тендерних пропозицій ТОВ «Глорія-2008» та ПП «РАЦІОН ГРУП» вимогам ТД, було надано запит Замовнику на пояснення від 14.01.2020. Пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби отримані через електронну систему закупівель 17.01.2020.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозиції ТОВ «Глорія-2008» та ПП «РАЦІОН ГРУП» як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги
у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом закупівлі за предметом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (Лот № 1- послуги з організації харчування дітей в закладах освіти Київського району м. Одеси (Організація харчування в закладах освіти: Одеські ЗОШ № 27, 28, 33, 63, 81, 82, Одеський економічний ліцей); Лот № 2 – послуги з організації харчування дітей в закладах освіти Київського району м. Одеси (Організація харчування в закладах освіти: Одеські ЗОШ № 51, 55, 72, 80, 89, Одеський ліцей № 9, Одеський НВК № 84); Лот № 3 – послуги з організації харчування дітей в закладах освіти Київського району м. Одеси (Організація харчування в закладах освіти: Одеські ЗОШ № 65, 78, 85, 86, 106, Одеський НВК «Гармонія»), яка проводиться Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-11-27-002895-b, дата оприлюднення 27.11.2019), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам підпункту 1.1 пункту 1 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником ТОВ «Глорія-2008» у складі тендерної пропозиції надано Договір від 01.03.2016 № 03/сан на санітарну обробку транспортних засобів, що використовуються для перевезення продуктів харчування і продовольчої сировини без Додатку 1 передбаченого цим договором?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеними пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником ТОВ «Глорія-2008» у складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника № КА – 19279 від 11.11.2019
на курячу продукцію, яка має нечітке зображення та недоступна для перегляду?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «РАЦІОН ГРУП» вимогам підпункту 3 пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано акт наданих послуг № 000000022 від 02.10.2019 на суму 191 431,00 грн, проте загальна сума Договору про закупівлю № 20 від 17.01.2019 (зі змінами) складає 5 100 515,00 грн; акт наданих послуг № 000000080 від 19.12.2019 на суму 338 801,72 грн, проте загальна сума Договору про закупівлю послуг № 101 від 05.11.2019 складає 480 003,72 грн; акт наданих послуг № 000000083 від 19.12.2019 на суму 229 871,62 грн, проте загальна сума Договору про закупівлю послуг № 100 від 05.11.2019 складає 365 733,62 грн, тим самим не підтверджено досвід виконання аналогічного договору передбаченого вимогою тендерної документації?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеними пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником ПП «РАЦІОН ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надано документів, які підтверджують якість молочних виробів, а саме: масло вершкове та молоко?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.01.2020 · Замовник: Пояснення замовника
Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» (далі – Замовник) на запит Південного офісу Держаудитслужби надає пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника відповідності пропозицій учасників процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації харчування дітей в закладах освіти Київського району м. Одеси) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-11-27-002895-b, дата оприлюднення 27.11.2019) вимогам, викладеним в тендерній документації.
Пояснення питання 1.
Відповідно до п.5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, договір на санітарну обробку автотранспортного засобу. Учасником ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» надано діючий договір на санітарну обробку транспортних засобів із установою, яка має право на проведення таких робіт. Відповідно ч.3 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Також, надання Учасником документів, що встановлені Замовником в тендерній документації як документи, що підтверджують кваліфікацію, є підтвердженням відповідності пропозиції такого Учасника. Крім того, у відповідності до п.3.2 договору на санітарну обробку транспортних засобів, що використовуються для перевезення продуктів харчування №03/сан від 01.03.2016р., який був наданий у складі пропозиції, та із текстом якого був ознайомлений Замовник, по закінченні санітарної обробки «Виконавець» вносить відповідні відмітки про проведену роботу в Журналі обліку проведення дезінфекції автотранспорту, а також в довідку про санітарну обробку автотранспорту. У складі пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» надана копія відповідної довідки про санітарну обробку транспортного засобу, із відмітками про дату проходження санітарної обробки та відповідно до якого договору її здійснено. Тобто ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» підтверджено факт проведення санітарної обробки автомобіля згідно укладеного договору.
На підставі вивченої та наведеної вище інформації Замовником прийняте рішення про допустимість наданих документів та відповідності пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» вимогам підпункту 1.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Пояснення питання 2.
Наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» документ «декларація виробника № КА – 19279» від 11.11.2019 не має нечитабельних фрагментів. Після скачування наданого ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» файлу, та відкриття через відповідну комп’ютерну програму перегляду зображень, Замовником вивчений наданий документ та встановлено усі показники такого документу: №з/п, код товару, найменування продукції, партія №, маса вага (кг), вид упаковки, кількість ящиків, шт, кількість упаковок, шт, дата виробництва, умови зберігання, термін зберігання згідно до умов нормативних документів, виготовлена за технологічною інструкцією з дотриманням ветеринарно-санітарних правил і відповідає відповідній нормативній документації (ДСТУ, ТУ). Після детального вивчення документ був прийнятий до розгляду.
Пояснення питання 3.
Відповідно до вимог пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону.
Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”.
Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Ураховуючи викладене, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. При цьому відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону саме замовник самостійно визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, (зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)). Закон дає можливість замовнику обирати з трьох кваліфікаційних критеріїв, проте не наділяє замовника правом звужувати їх на власний розсуд. Тобто, читаючи Закон прискіпливо, дійдемо до висновку, що замовник не може установити, що учасникам достатньо підтвердити лише «укладення» аналогічного договору, у той час як Закон вказує на «досвід виконання». Закон України «Про публічні закупівлі» дозволяє саме замовнику публічних закупівель вирішувати, який набір документів та у якому вигляді переконає його у наявності досвіду виконання аналогічних договорів.
Для підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію, Замовник вимагав копії документів, що підтверджують «досвід виконання». Спирання на загальну суму аналогічного договору, а відповідно й на необхідність надання усіх копій, підтверджуючих виконання договору документів, є недоцільним, оскільки факт виконання (чи продовження дії на новий термін) наданого учасником аналогічного договору та невід’ємні частини такого аналогічного договору Замовник може самостійно вивчити у системі Prozorro за відповідним посиланням на замовника такої закупівлі. Крім того, слід зазначити, що за Договорами про закупівлю послуг №100 та № 101 від 05.11.2019 у системі Prozorro опубліковано звіти про виконання договору, у яких зазначено, що фактична сума оплати за договорами склала 365 733,62 грн. та 480 003,72 грн. відповідно.
На підставі вищевикладеного, Замовником прийняте рішення про допустимість наданих документів та відповідності пропозиції ПП «РІЦІОН ГРУП» вимогам підпункту 1.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Пояснення питання 4.
Відповідно до п.6 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу до Учасника надати «документи, які підтверджують якість наступних продуктів харчування: м'ясо, кури, риба, молочні вироби, яйця». Тобто Замовником вимагались копії документів на якість по типам харчової продукції, без зазначення конкретних типів м’яса (свинина, яловичина, птиця, баранина, кролик тощо), типів риби (хек, минтай, пангасіус, тріска тощо), типів яєць (курячі, перепелині тощо), та типів молочних продуктів відповідно.
ПП «РАЦІОН ГРУП» надані копії якісних посвідчень по усім зазначеним Замовником типам харчової продукції, а отже ПП «РАЦІОН ГРУП» виконав вимогу Замовника, встановлену п.6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Замовником встановлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ «Глорія – 2008» та ПП «РАЦІОН ГРУП» відповідають технічним вимогам, визначеним в тендерній документації, учасники ТОВ «Глорія – 2008» та ПП «РАЦІОН ГРУП» відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Підстав відхилення тендерних пропозицій цих учасників згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено. З огляду на вищезазначене, Замовником прийнято рішення про допуск ТОВ «Глорія – 2008» та ПП «РАЦІОН ГРУП» до аукціону.