Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації, встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю установлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної пропозиції ПП «Медмир» умовам тендерної документації Замовника – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та зміни до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ПП «Медмир», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Великоберезнянської районної ради» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.11.2019 № 27 та зміни до неї, відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «Медмир» (далі - Учасник) вимогам тендерної документації, протокол засідання тендерного комітету Замовника про визначення переможця від 18.12.2019 року, повідомлення про намір укласти договір, лот №1 - договір від 09.01.2020 №01 та лот № 2 - договір від 09.01.2020 №02.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону.
Так, Замовником в пункті 1 розділу I тендерної документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону визначається Замовником. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій електронна система встановлює автоматично, чим порушено пункт 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що Замовником 10 грудня 2019 року була оприлюднена тендерна документація зі змінами на закупівлю товару «Система для вибіркового контролю фізіологічних показників, для домашнього використання (Комплект обладнання для надання медичних послуг із застосуванням телемедицини) (ЛОТ 1 - Набір діагностичних систем сімейного лікаря з функцією телемедицини з ЕКГ -7 комплектів) (ЛОТ 2 - Набір діагностичних систем сімейного лікаря з функцією телемедицини без ЕКГ -1 комплект)», яка затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 10 грудня 2019 року №30.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними до перегляду після внесених змін до тендерної документації. При цьому, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до абзацу третього частини першої статті 10 Закону. Так, в порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону та абзацу третього частини першої статті 10 Закону Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено окремого документа з переліком змін, які вносяться до тендерної документації.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що положення пункту 9-1 оголошення про проведення відкритих торгів щодо умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків) не відповідають умовам тендерної документації та умовам договорів, укладених від 09.01.2020 №01 та №02, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено післяоплату 7 банківських днів, тоді як в пункті 4.1 розділу ІV Додатку 5 до тендерної документації та пункті 4.1 розділу IV «Порядок здійснення оплати» договорів від 09.01.2020 №01 та №02 умови оплати договору визначені, як відстрочка платежу на термін 10 банківських днів.
Також, в розділі V пункту 3 тендерної документації міститься посилання на нормативні документи які втратили чинність, зокрема, рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року.
В ході аналізу питання дотримання строків щодо укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ПП «Медмир» встановлено, що Замовником укладено договори № 01 та № 02 від 09 січня 2020 року на двадцять третій день з дня прийняття рішення про намір укласти договір (повідомлення про намір укласти договір за лотами №1 та №2 оприлюднені 18 грудня 2019 о 15:56 та о 16:08 відповідно, протокол засідання тендерного комітету від 18.12.2019 №32), чим не дотримано норми частини другої статті 32 Закону, в частині порушення строків укладення договору.
Враховуючи зазначене, згідно абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону такий договір є нікчемним, зокрема: у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2020
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель було прийнято рішення щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме - вжиття заходів щодо розірвання договорів по Лотах №1 та № 2 від 09 січня 2020 року.
Оцінка ДАСУ від 24.01.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання двох договорів за двома лотами.