Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частин першої та другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та зважаючи на те, що 14.01.2020, під час проведення моніторингу, Замовником згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 14.01.2020 № 4 відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує в подальшому дотримуватись законодавства у сфері закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації про проведення закупівлі; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; наявність підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління у справах фізичної культури і спорту Миколаївської міської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-09-000812-a (по трьох лотах); пояснення Замовника від 14.01.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон № 2019) ринок електричної енергії - це система відносин, що виникають між учасниками ринку під час здійснення купівлі-продажу електричної енергії та/або допоміжних послуг, передачі та розподілу, постачання електричної енергії споживачам. Універсальна послуга - це постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2019 ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом. Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2019 постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії.
Також згідно з інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (https://www.nerc.gov.ua/?id=11943) Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія», з яким Замовник мав укласти договір за наслідками переговорної процедури закупівлі, не включений до Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики.
Згідно з частиною першою статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, під час проведення якої тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Крім того, згідно з частиною першою статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
Отже, враховуючи вищевикладене, а також роз’яснення Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами.
Таким чином Замовник на порушення частин першої та другої статті 35 Закону без належних підстав здійснив закупівлю електричної енергії за переговорною процедурою закупівлі.
За результатами аналізу питань своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі, а також з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що на порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону на дату надання запиту про надання пояснень 10.01.2020 Замовник не відмінив переговорну процедуру закупівлі, за результатами якої договір про закупівлю електричної енергії не укладено протягом 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2020
Процедура закупівлі відмінена.
Оцінка ДАСУ від 15.01.2020
-
Запити й пояснення
10.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання:
Просимо пояснити, чи укладався договір про закупівлю електричної енергії з Товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» за наслідками переговорної процедури закупівлі UA-2019-12-09-000812-a?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
11.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (3 лоти) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Відповідно до пункту 3-1 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за лотом 1 (далі – Повідомлення), Замовник закуповує товар. Згідно з пунктом 5 цього Повідомлення «Кодом відповідного класифікатору предмета закупівлі» є «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія». В пункті 14 Повідомлення Замовник детально обґрунтовує своє право здійснити закупівлю універсальної послуги у ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», посилаючись на норми діючого законодавства та на постанову НКРЕКП від 14.06.2018 № 429 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу».
Разом з тим, пункт 14 Повідомлення не містить інформації щодо відсутності конкуренції на відповідному ринку або щодо відсутності альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару.
Аналогічна інформація зазначена Замовником в пунктах 3-1, 5 та 14 повідомлень про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за лотами 2 та 3 закупівлі UA-2019-12-09-000812-a.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо пояснити, які експертні, нормативні, технічні та інші документи підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку або відсутність альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару?
Крім того, просимо пояснити, яким чином дії Замовника під час закупівлі електричної енергії узгоджуються з роз’ясненнями, викладеними в листі Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.01.2020 · Замовник: Пояснення
Стосовно того чи укладався договір про закупівлю електричної енергії з Товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» за наслідками переговорної процедури закупівлі UA-2019-12-09-000812-a.
Договір своєчасно був підписаний учасником ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», але не був підписаний Замовником, оскільки Замовник очікував на затвердження тимчасового кошторису, сума якого мала бути зазначена в договорі. З огляду на зазначене, договір не укладався.
14.01.2020 · Замовник: Пояснення
Стосовно питання про відсутність конкуренції на відповідному ринку або відсутність альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару.
Окрім вказаного Замовником обґрунтування, яке підтверджує право Замовника на укладення договору (надання універсальної послуги) з ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» до 31.12.2020 року, вважаємо за необхідне зазначити, що згідно ч. 2 ст. 63 ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року - у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Дана норма закону підтверджує відсутність конкуренції на відповідному ринку. На території Миколаївської області постачальником універсальних послуг є лише ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія». Також надаємо копію листа НКРЕКП №3879/13.5/7-19 від 08.04.2019 Щодо постачання універсальної послуги на території Миколаївської області.
Щодо того, яким чином дії Замовника під час закупівлі електричної енергії узгоджуються з роз’ясненнями, викладеними в листі Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07.
Роз’яснення, викладені в листах Мінекономрозвитку не встановлюють нормам права, а є лише трактовкою цих норм з точки зору Мінекономрозвитку. Окрім того дії Замовника не суперечать вказаним роз’ясненням оскільки ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року говорить про те, що можливість укласти договір з постачальником універсальних послуг є тимчасовою (до 31.12.2020 р.) і стосується бюджетних установ. Тобто дана норма встановлює тимчасовий виняток із загального правила про яке і йде мова у листі Мінекономрозвитку України.
Замовник, згідно діючого законодавства, мав право на проведення переговорної процедури UA-2019-12-09-000812-a і він цим правом скористався.