Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Долинської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2019 №44, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Савчук Галина Михайлівна, укладений договір від 08.01.2020 №35 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця торгів надати електронну довідку (з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги») або оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа, або інформацію про наявність такої заборгованості, видану органами Державної фіскальної служби.
ФОП Савчук Галина Михайлівна, яку Замовник визначив переможцем торгів, не оприлюднено у складі своєї тендерної пропозиції в електронній системі закупівель довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
Таким чином, на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Савчук Галина Михайлівна через ненадання документів у відповідності з вимогами ТД, які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2020
За результатами моніторингу закупівлі Управління освіти Долинської міської ради UA-2019-11-28-000047-a Управлінням західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області винесено висновок про результати моніторингу закупівлі від 21 січня 2020. Згідно з даним висновком, на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Савчук Галина Михайлівна через ненадання документів у відповідності з вимогами тендерної документації, які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Однак, управління освіти Долинської міської ради просить врахувати таке:
Переможець торгів Савчук Г.М. на виконання умов тендерної документації на підтвердження відсутності підстав для відхилення відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) надав такі документи: Витяг з інформаційної системи органів ДФС щодо стану розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами станом на 21.12.2019.
Під час розгляду пропозиції даного учасника було враховано наступне:
За змістом цього документа видно, що Савчук Г.М. сплачує всі необхідні податки та збори, недоїмки, нарахованої пені немає. Даний документ є електронним документом, який отримано та оформлено відповідно до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний цифровий підпис», а отже, відповідно до статті 8 цього закону, його юридична сила та допустимість не можуть заперечуватися. На документ накладено електронний цифровий підпис учасника, що виключає будь який сумнів в його справжності. Отже, учасник надав повну та вичерпну інформацію про те, чи має він заборгованість зі сплати податків та зборів.
Крім цього, після визнання учасника переможцем, автоматично системою було сформовано два документи: Квитанція №1 з ДФС про відсутність заборгованості та Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості. В даних квитанціях міститься інформація про те, що в Савчук Г.М. відсутня заборгованість зі сплати податків та зборів. Ці документи підписані елетронним цифровим підписом Назва файлу з підписом: 6590002426097J1603102100001093611220192659.KVT
Електронна печатка: Державна податкова служба України. "ОТРИМАНО ЕК". Організація (установа): Державна податкова служба України.
Додатково зазначаємо, що за змістом тендерної документації, розділ 3, частина 1 - До формальних (несуттєвих) помилок відносяться: - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, наданому в складі тендерної пропозиції учасника.
Оскільки інформацію про відсутність заборгованості в даного учасника можна отримати додатково з інших документів, дана помилка була визнана несуттєвою.
Також було враховано те, що дана пропозиція є однією з найбільш економіно вихідних, тому замовник додатково керувався принципами максимальної економії та ефективності.