Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Долинської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, (далі – ТД), протоколи тендерного комітету від 05.12.2019 №22, від 24.12.2019 №53 та від 26.12.2019 №55, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Кухтій Роман Богданович, укладений договір від 08.01.2020 №34 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця торгів надати електронну довідку (з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги»), довідку або нотаріально завірену копію документа (-ів), видану відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що фізичну особу, яка є переможцем, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та в розшуку не перебуває, документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа та електронну довідку (з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги») або оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа, або інформацію про наявність такої заборгованості, видану органами Державної фіскальної служби.
ФОП Кухтій Роман Богданович, якого Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель копії довідки Міністерства внутрішніх справ від 26.11.2019 та довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 27.12.2019 №18538/10/57.03-14 без відповідного нотаріального завірення.
Таким чином, на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Кухтія Романа Богдановича через ненадання документів у відповідності з вимогами ТД, які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2020
За результатами моніторингу закупівлі управління освіти Долинської міської ради UA-2019-11-15-001232-c Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області винесено висновок про результати моніторингу закупівлі від 20 січня 2020. Згідно з даним висновком на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Кухтія Романа Богдановича, через ненадання документів у відповідності з вимогами Тендерної документації, які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Однак, управління освіти Долинської міської ради просить врахувати таке: Переможець торгів Кухтій Р. Б. на виконання умов тендерної документації на підтвердження відсутності підстав для відхилення відповідно до статті 17 Закону надав такі документи: довідку серії ААА №0779631, видану департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України від 26.11.2019 та довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи, № 1853/10/57.03-14 від 27.12.2019 року.
Замовник під час розгляду даних документів врахував те, що за змістом довідки однозначно вказують на те, що учасник не має податкового боргу, до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Ці документи не містять жодних ознак, які б могли вказувати на те, що вони несправжні чи підроблені. Було враховано також те, що в електронній системі Prozorro, файли з даними документами є підписаним електронним цифровим підписом учасника, дійсність якого сумніву не підлягає та який можна перевірити.
Додатково:
Щодо довідки про несудимість:
Відповідно до вимог тендерної документації, у Додатку 2 Замовник вимагає від переможця торгів надати електронну довідку (з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги»), довідку або нотаріально завірену копію документа (-ів), видану відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що фізичну особу, яка є переможцем, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та в розшуку не перебуває, документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа. Кухтій Р.Б. надав довідку про несудимість, а оскільки замовником не було зазначено обов'язкової умови надати саме оригінал довідки, даний учасник був визнаний таким, що відповідає вимогам тендерної документації.
Щодо довідки про відсутність заборгованості:
Після оприлюднення рішення замовником про визнання даного учасника переможцем, автоматично системою було сформовано два документи: Квитанція №1 з ДФС про відсутність заборгованості та Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості. В даних квитанціях міститься інформація про те, що в Кухтій Р.Б. відсутня заборгованість зі сплати податків та зборів. Ці документи підписані елетронним цифровим підписом Назва файлу з підписом: 26590002426097J1703102100001348211220192659.XML (2) Підписувач: Коркуна Олег Яремович. Організація (установа): Головне управління ДФС у Львівській області. Код ЄДРПОУ: 39462700.
Також було враховано те, що дана пропозиція є найбільш економічно вигідною, тому замовник додатково керувався принципами максимальної економії та ефективності.
Однак, управління освіти Долинської міської ради врахує дані уточнення в подальшому при проведенні закупівель.