Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 січня 2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради на 2020 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 29.12.2019 №36/Виш, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Ленгевич Тетяна Василівна, пояснення Замовника від 15.01.2020, укладений договір від 16.01.2020 №3.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
На порушення частини третьої статті 17 Закону Замовником у тендерній документації не визначено спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті переможцем торгів.
У пунктах 2.2, 3.1 та 3.2 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв встановлених статтею 16 Закону Замовник вимагає від учасника надати:
- оригінали відгуків керівників навчальних закладів, або інших керівників про співпрацю, де надавались аналогічні послуги;
- довідку ( за формою 3, Додаток 2) щодо виконаних договорів з надання аналогічних послуг;
- копії виконаних договорів.
У тендерній пропозиції учасника ФОП Ленгевич Тетяна Василівна надано:
- довідку щодо виконаних договорів з надання аналогічних послуг, в якій не зазначено № договору, укладеного з Управлінням освіти, молоді та спорту Долинської РДА, не вказана адреса та контактний номер телефону Замовника, а вартість договору 281159,20грн. не відповідає вартості, зазначеній у наданій копії договору – 446632,00грн.
- копію договору про закупівлю послуги з організації гарячого харчування учнів від 22.03.2019 №200, укладеного з Управлінням освіти, молоді та спорту Долинської РДА, відповідно до якого ціна договору становить 446632,00грн, Долинська ЗОШ І-ІІІ ст. №5 – 281159,20грн, Оболонський НВК – 95405,60, грн., Белеївська ЗОШ І-ІІІ ст. – 70067,20грн;
- відгук директора Долинської ЗОШ І-ІІІ ст. №5.
Відгуки керівників Оболонського НВК та Белеївської ЗОШ І-ІІІ ст. у тендерній пропозиції ФОП Ленгевич Тетяна Василівна не надано.
На порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилено тендерну ФОП Ленгевич Тетяна Василівна, у зв’язку з тим, що вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
У пункті 6 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір оригінал довідки або нотаріально завірена копія документу про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються органами державної фіскальної служби України, дійсну на дату розкриття тендерних пропозицій.
Переможцем торгів ФОП Ленгевич Тетяна Василівна надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану Долинським управлінням ГУДПС в Івано-Франківській області від 04.12.2019, яка дійсна до 13.12.2019, що не відповідає вимогам Замовника (розкриття тендерних пропозицій відбулося 27.12.2019).
На порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилено тендерну ФОП Ленгевич Тетяна Василівна, у зв’язку з тим, що переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2020
У своєму висновку про результати проведеного моніторингу Держаудитслужби України від 28.01.2020року зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. У зв’язку з відсутністю Фізичної особи-підприємеця Ленгевич Тетяна Василівна (з 03.02.2020р. по 11.02.2020р. знаходиться в м.Київ) договір буде розірвано 11.02.2020року.
Оцінка ДАСУ від 27.02.2020
Договір розірвано згідно додаткової угоди від 11.02.2020 №1
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «послуги з організації гарячого харчування учнів в Вишківському ліцеї Вигодської селищної ради (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-11-000469-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Чому Замовником в тендерній документації не зазначено спосіб подання документів переможцем торгів, як передбачено частиною третьою статті 17 Закону?
2. Який способом та коли ФОП Ленгевич Тетяна Василівна подано документи, які Замовник вимагає в Додатку 2 до тендерної документації від переможця торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб -порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.01.2020 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит від 14.01.2020 року щодо закупівлі предмету «послуги з організації гарячого харчування учнів в Вишківському ліцеї Вигодської селищної ради (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером ID: UA-2019-12-11-000469-a) надаємо пояснення на ваші питання:
1. Статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлено перелік підстав, за наявності яких замовник може або зобов’язаний відмовити в участі в участі у процедурі закупівлі. Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, вимоги встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, надається у довільній формі. Спосіб документального підтвердження інформації згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до якої є вільним.
Згідно з абзацом третім частини третьої статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Таким чином, тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками виключно у довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону, за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
Відділом освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради в тендерній документації чітко визначений спосіб подання документів переможцем процедури закупівлі, які передбачені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Дана інформація міститься в розділі ІІІ, пункт 3.1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерної документації затвердженої 11.12.2019 року рішенням тендерного комітету, яка розміщена в оголошенні про закупівлю UA-2019-12-11-000469-a «послуги з організації гарячого харчування учнів в Вишківському ліцеї Вигодської селищної ради» - відкриті торги. «Всі документи, що входять до складу тендерної пропозиції надаються одним файлом, у форматі PDF (PortableDocumentFormat). Скановані документи повинні бути розбірливими Тендерна пропозиція повинна бути розміщена на електронному майданчику до закінчення строку подання тендерних пропозицій. У разі відсутності всіх документів на майданчику Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника.
Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та перебуває в статусі «Розгляд тендерної пропозиції / Кваліфікація переможця / Період кваліфікації», зобов’язаний протягом 2 днів після допущення його до розгляду (після завершення аукціону або відхилення попередньої пропозиції тощо) розмістити на майданчику (за умови технічної можливості електронної системи закупівель), сканований документ, який містить остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні, у разі пониження ціни, завірений підписом уповноваженої особи та печаткою* Учасника.
Переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку 2 (для переможця).»
З цієї інформаціїзрозуміло, що всі документи, а це - оновлена тендерна (цінова) пропозиція за результатами електронного аукціону та усі документи зазначені в Додатку 2 переможець повинен розмістити на майданчику у вигляді сканованого документу. Додатково зауважимо, що учасники не звертались до Замовника з приводу додаткового роз’яснення щодо способу подачі документів переможців, з цього слід зробити висновок, що зазначена в Тендерній документації інформація щодо способу подачі документів була сприйнята однозначно учасниками закупівлі та не потребувала додаткових пояснень. (Сканкопія витягу з Тендерної документації додається).
2. Учасником-преможцем ФОП Ленгевич Тетяною Василівною булоподано документи,які Замовник вимагає в Додатку 2 до тендерної документації від переможця торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб -порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти шляхом розміщення відсканованих документів з назвою «Документи переможця» в електронній системі закупівель, про що свідчить дата та час подачі документів 02.01.2020 року09:00:37 і 03.01.2020 року 07:53:20 та статус «Експортовано», відповідно до умов Тендерної документації, що відповідає вимогам законодавства та тендерній документації.