природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу третього частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки, встановлено відхилення Замовником найбільш економічно вигідної пропозиції чим порушено пункт 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено, порушення вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Каланчацького ясла-садку №1 «Сонечко» Каланчацької селищної ради Херсонської області (далі – Замовник) від 26.11.2019; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 17.12.2019 №16, №17; тендерні пропозиції ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ та ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»; договір про закупівлю від 03.01.2020 №6-3117Б-РГ та додаткові угоди до нього від 14.01.2020 №1, №2, №3, №4.

За наслідками проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 17 Закону, тендерна документація містить вимогу щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону.

На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «СЕРВІС ГРУПП».

Разом з цим, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 17.12.2019 № 17, ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ визначено переможцем процедури закупівлі та 03.01.2020 укладено з ним Договір постачання природного газу №6-3117Б-РГ, умови якого відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме щодо переліку умов за якими можливо змінювати істотну умову - ціну газу.

Так, згідно п.4.1 Договору постачання природного газу від 03.01.2020 №6-31117Б-РГ визначено, що ціна на газ визначається на офіційному веб-сайті Постачальника, у разі зміни Постачальником, така ціна є обов’язковою для Сторін даного Договору та споживач, підписанням цього Договору підтверджує, що погоджується з даним порядком визначення та зміни ціни, що не відповідає порядку внесення змін до істотних умов договору, визначеного замовником у розділі ІX Проекту договору про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти Додатку 4 до тендерної документації, а саме внесення змін до істотних умов договору здійснюється відповідно до вимог частини 4 статті 36 Закону.

Таким чином, Замовник на порушенням вимог частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону, уклав договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів умови якого відрізняються від вимог, що викладені у тендерній документації та пропозиції переможця торгів.

Згідно до вимог статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 цього Закону

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено, що додатковою угодою від 14.01.2020 №4 до договору про закупівлю від 03.01.2020 №6-31117Б-РГ ціну на газ природний збільшено більше ніж на 10 відсотків, чим порушено вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 14.01.2020 та від 23.01.2020 про надання пояснень щодо зазначених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.

Запити й пояснення