Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Закладу дошкільної освіти (ясла - садок) №5 «Червона Шапочка» Скадовської міської ради (далі – Замовник) від 01.11.2019; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.11.2019; пропозиція учасника ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ; договір про закупівлю від 18.12.2019 №9-3667Б-РГ.
За наслідками проведеного моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив тендерну документацію в повному обсязі 07.11.2019 з недотриманням 15-денного строку до дня розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги абзацу другого частини першої статті 10 Закону.
У пункті 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначена наступна інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій-згідно оголошення про проведення відкритих торгів». Згідно з нормами частини першої статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Таким чином, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Переможцем торгів ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ не підтверджено відповідність пропозиції вимогам п.11 Додатку №2 тендерної документації у зв’язку з тим, що у складі пропозиції ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ не міститься позитивний лист – відгук щодо якості виконання договору №2-9175Б-РГ від 22.10.2018 на суму 295268 грн або договору №2-9175Б-РГ від 05.02.2018 на суму 379542,62 грн. Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ.
За результатом проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем торгів ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ укладено договір про закупівлю від 18.12.2019 №9-3667Б-РГ (далі – Договір), з перевищенням 20-денного строку з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, що є порушенням вимог частини другої статті 32 Закону.
Крім цього згідно до п.10.6 проекту договору Замовником визначено умови щодо внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог статті 36 Закону. Проте згідно до п.4.2 №9-3667Б-РГ від 18.12.2019 вищезазначені умови змінені на інші, в тому числі як можливість змінювати ціну газу з будь яких інших підстав.
Таким чином Замовник уклав договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів умови якого відрізняються від вимог, що викладені у тендерної документації та пропозиції переможця торгів та є порушенням вимог частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону.
Згідно до вимог статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону або його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 11.01.2020 про надання пояснень щодо зазначених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2020
Інформація щодо усунення порушень. На даний час проводиться робота по усуненню порушень до ТОВ"Херсонрегіонгаз" буде направлено лист для підписання додаткової угоді про розірвання договору проводились нові відкриті торги щодо закупівлі газу UA-2020-01-14 ,яка не відбулася, оголошені нові відкриті торги UA-2020-01-30 для проведення тендеру згідно з діючим законодавством
Оцінка ДАСУ від 11.02.2020
Виявлені порушення за результатами моніторингу усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
11.01.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу, що проводить Заклад дошкільної освіти (ясла - садок) №5 «Червона Шапочка» Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області (далі –Замовник) за номером UA-2019-11-04-000497-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
1. Поясніть чому не продовжено кінцевий строк подання тендерних пропозицій у зв’язку з тим, що оприлюднення тендерної документації в повному обсязі відбулось 07.11.2019 07:40, що складає 14 днів до дня розкриття тендерних пропозицій?
2. Яким чином переможцем торгів, ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ, підтверджено відповідність пропозиції вимогам тендерної документації при тому, що у складі пропозиції ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ не міститься позитивний лист – відгук щодо якості виконання договорів №2-9175Б-РГ від 22.10.2018 на суму 295268 грн та №2-9175Б-РГ від 05.02.2018 на суму 379542,62 грн?
3. Поясніть чому договір про закупівлю між Замовником та ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ №9-3667Б-РГ укладено 18.12.2019, що становить 24 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
4. З яких причин договір про закупівлю №9-3667Б-РГ від 18.12.2019, що укладений між Замовником та ТОВ ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ відрізняється від умов, що викладені у додатку №4 тендерної документації та пропозиції переможця, в частині умов внесення змін до договору?
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.