Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону № 922, частиною першою статті 31 Закону № 922, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ», протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2020 року, пояснення Відділу освіти Баранівської міської ради (далі – Замовник) від 13.01.2020 року.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника на відповідність законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), в підпункті 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників гарантійного листа про відсутність підстав, для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частинах 1 та 2 статті 17 Закону № 922, тобто з наданням інформації щодо відсутності підстав відмови визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону № 922, а також наданням у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів гривень.
Також, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріпленої печаткою учасника, з зазначенням в кількості 3 (трьох) аналогічних договорів по реалізації природного газу, переліку організацій (замовників), з адресами, контактними телефонами, номерами та датами укладення таких договорів, сум договорів, які укладені в 2018-2019 роках.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, у наданій у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» довідці від 28.12.2019 року № 2812/19-5т, відсутня інформація про адреси організацій (замовників), з якими були укладені аналогічні договори.
З огляду на викладене, учасник ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», установленому статтею 16 Закону № 922, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 3.6.3 пункту 6 розділу ІІІ та пункту 5 Додатку № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» відсутня копія діючої ліцензії на постачання природного газу.
Проте, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2020
Відділ освіти Баранівської міської ради повідомляє щодо проведеного моніторингу ID UA-M-2020-01-09-000052 від 09.01.2020 року закупівлі природного газу (код ДК 021:2015 – 09120000-6 – газове паливо) нашою установою Замовником торгів прийнято рішення про відміну відкритих торгів. Складений та оприлюднений протокол про відміну відкритих торгів №21 від 22 січня 2020 року.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2020
Замовником порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
11.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-13-004130-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ" на відповідність тендерній документації Відділу освіти Баранівської міської ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відділ освіти Баранівської міської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі природного газу (код ДК 021:2015 – 09120000-6 – газове паливо), а саме в частині змісту тендерної документації, сформованою нашою установою. Дана тендерна документація містить опис формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції у розділі V п.5.3.3. документації.
У ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» не було виявлено формальних (несуттєвих) помилок, відповідно 08 січня 2020 року опублікований протокол №1 уповноваженої особи фахівця з державних закупівель, затверджений печаткою установи, щодо визнання переможцем відкритих торгів учасника ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ», як такого , що надав найбільш економічно вигідну пропозицію 603227,40 грн. (Шістсот три тисячі двісті двадцять сім гривень 40 копійок) в кількості 121130 куб. м.