Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору тендерної пропозиції переможця, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Чернігівській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.12.2018 № 149 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТА ЕКСИМА» (далі – ТОВ «ОПТА ЕКСИМА»), протокол засідання тендерного комітету від 28.12.2019 № 185, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ОПТА ЕКСИМА» від 28.12.2019, договір від 11.01.2020 №19, укладений Замовником з ТОВ «ОПТА ЕКСИМА».
Аналізом питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо виду забезпечення тендерних пропозицій. Проте, в пункті 2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 Закону, а саме: не містить вимоги щодо надання переможцем торгів інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЕКСИМА» встановлено її невідповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації.
В тендерній пропозиції учасником ТОВ «ОПТА ЕКСИМА» надано довідку «Про виконання аналогічних договорів», в якій зазначено, що ТОВ «ОПТА ЕКСИМА» виконувало аналогічний договір, укладений з ПП «Харківська міська охорона». На підтвердження факту виконання аналогічного договору, учасником надано копію договору від 04.07.2017 № 40717 на суму 1 000 000,00 гривень та видаткову накладну від 21.07.2017 на суму 45 719,27 гривень.
При цьому, будь-які додаткові угоди та інші видаткові накладні, які б підтверджували факт виконання аналогічного договору від 04.07.2017 №40717 відсутні. Інші документи (копії актів або ж листи (відгуки, довідки), які б підтверджували належне виконання аналогічного договору відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 1 «Перелік документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам, установленим статтею 17 Закону, ті інших вимогам тендерної документації» до тендерної документації Замовника, яким передбачено, що учасникам з інформацією про виконання аналогічного договору необхідно надати копії договорів (не менше одного) і документальним підтвердженням їх (його) виконання (копії актів, видаткових накладних тощо, або ж листи (відгуки, довідки) від замовників таких договорів щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань за цим(и) договором (ами).
Крім того, ТОВ «ОПТА ЕКСИМА» в складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії від 19.12.2019 № Г/2019/1795-24 у форматі, що не дає можливість перевірити електронний цифровий підпис банку-гаранта, чим не дотримано вимоги пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозицій» тендерної документації Замовника.
Отже, Замовником в порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПТА ЕКСИМА», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2020
Надаємо заперечення до висновку про порушення законодавства у сфері державних закупівель.