Висновок
установлено порушення статті 4 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимоги статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вейтон компані» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону.
Питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення під час здійснення моніторингу не досліджувалося.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерний пропозицій ТОВ «Драгарем» та ТОВ «Корум Трейдінг», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.10.2019 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Драгарем» (далі – ТОВ «Драгарем»), товариства з обмеженою відповідальністю «Корум Трейдінг» (далі – ТОВ «Корум Трейдінг») та товариства з обмеженою відповідальністю «Вейтон Компані» (далі – ТОВ «Вейтон Компані»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.11.2019, протокол засідання тендерного комітету від 10.12.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю б/д б/н.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2019 рік, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовником заплановано проведення закупівлі послуг з капітального ремонту секцій механізованого кріплення 3КД90 на загальну суму 15 750 000 гривень.
При цьому, згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2019-10-15-001254-b, оприлюдненим в електронній системі закупівель, Замовник провів закупівлю очікуваною вартістю 22 500 000,00 грн, що не відповідає річному плану закупівель та є порушенням вимог статті 4 Закону.
Замовник на запит Держаудитслужби від 11.01.2020 про надання пояснень щодо ID номера, присвоєного електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, в яких передбачена зазначена закупівля, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Також установлено, що Замовник в річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів визначив код предмета закупівлі 50000000-5 - «Послуги з ремонту і технічного обслуговування» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 за показником першої цифри основного словника, чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454) в частині визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри основного словника.
Крім того моніторингом установлено, що Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції завіреного належним чином та чинного на дату укладення договору Дозволу виданого уповноваженим органом на ремонт та технічне обслуговування обладнання за предметом закупівлі (п.1 таблиці 1 додатку № 2 тендерної документації).
Водночас учасник ТОВ «Вейтон компані» у складі пропозиції надав Дозвіл № 0074.14.14 на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема ремонту (крім капітального ремонту) кріплень механізованих типів КД-90, терміном дії до 09.01.2019, чим не дотримав вимоги тендерної документації (п.1 таблиці 1 додатку № 2 тендерної документації) через надання не чинного на дату укладання договору дозволу на ремонт та технічне обслуговування обладнання за предметом закупівлі.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вейтон компані», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, допустив його до аукціону та всупереч вимогам абзацу шостого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку з допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Поряд з цим Замовник 26.12.2019 в електронній системі закупівель оприлюднив договір про надання послуг який не містить номеру, дати укладання та підпису Замовника.
Замовник на запит Держаудитслужби від 14.01.2020 про надання пояснень щодо оприлюдненого договору про надання послуг, який не містить номеру, дати укладання та підпису Замовника, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Враховуючи інформацію розміщену в електронній системі закупівель та відсутність пояснень Замовника щодо дати та номеру укладеного договору питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю дослідити під час здійснення моніторингу не надалося можливим.
Запити й пояснення
11.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі капітального ремонту секцій механізованого кріплення 3КД90 (код ДК 021:2015: 50000000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування), очікуваною вартістю 22 500 000,00 гривень (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2019-10-15-001254-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо пояснити відповідно до якого ідентифікатору річного плану закупівель проведено зазначену закупівлю.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі капітального ремонту секцій механізованого кріплення 3КД90 (код ДК 021:2015: 50000000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування), очікуваною вартістю 22 500 000,00 гривень (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2019-10-15-001254-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо пояснити чому в електронній системі закупівель оприлюднений договір про надання послуг, який не містить номеру, дати укладання та підпису Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.