Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490, частини п’ятої статті 7-1 Закону. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтею 30 Закону та частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Пирятинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 06.12.2019 № 1 (далі – тендерна документація), протоколи від 02.01.2020 № 1, № 2, № 3, № 4 тендерні пропозиції ТОВ «Екотехноінвест», ТОВ «Євроенерготрейд», ТОВ «Енерджі Трейд Груп», ТОВ «Лубнигаз-Трейдинг», повідомлення про намір укласти договір.
Згідно з частиною першою наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форма оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до абзацу 1 частини другої Наказу № 490 формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Водночас, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, про що свідчать норми абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
В ході моніторингу встановлено, що замовником оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2019-12-06-001937-c оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього кваліфікованого електронного підпису посадової особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
Таким чином, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-3-1 «Відсутність накладеного замовником електронного цифрового підпису на документах, що підлягають оприлюдненню» підтверджена.
В ході проведення моніторингу, 08.01.2020 направлено запит замовнику про надання пояснень щодо відсутності електронного цифрового підпису замовника на оголошенні про проведення процедури закупівлі. Проте, у визначений Законом строк відповідь на запит замовником не надано, чим порушено частину п’яту статті 7-1 Закону.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 Наказу № 490 у формі оголошення про проведення відкритих торгів відображено інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), що не відповідає умовам тендерної документації в частині строків оплати (додаток 6 «Проект договору на газопостачання»), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету від 06.12.2019 № 1.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником в додатку 1 до тендерної документації «Технічне завдання» здійснюється посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 795 «Про затвердження Порядку створення страхового запасу природного газу». При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 року № 860 «Про затвердження розміру страхового запасу природного газу» вищевказану постанову визнано такою, що втратила чинність.
Вказане не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Тендерним комітетом замовника визначено переможця торгів – ТОВ «Лубнигаз-Трейдинг» (далі – переможець) з остаточною ціновою пропозицією 477497,00 грн, що підтверджується повідомленням про намір укласти договір, оприлюдненим 02.02.2020 в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника з огляду на наступне.
Тендерною документацією замовника (пункт 1 розділу ІІІ) передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з накладенням електронно-цифрового підпису.
При цьому, згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель тендерна пропозиція переможця подана без накладення електронно-цифрового підпису, що не виконує вимоги тендерної документації.
Тендерною документацією замовника (пункт 1 розділу ІІІ) передбачено, що усі документи, які складаються безпосередньо учасником та завантажуються в електронну систему закупівель, повинні бути датовані не раніше оголошення процедури закупівлі.
При цьому, закупівлю оголошено 06.12.2019, а тендерна пропозиція завантажена переможцем 23.12.2019, що підтверджується відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Водночас, окремі довідки, складені безпосередньо ТОВ «Лубнигаз-Трейдинг» датовані раніше оголошення процедури закупівлі: лист-роз’яснення щодо аналогічних договорів від 30.10.2019 № 15/29, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 08.11.2019 № 16/37, форма «Загальні відомості про учасника» від 08.11.2019 № 15/27, довідка про відсутність підстав щодо відмови в участі у процедурі закупівлі від 10.10.2019 № 15/31.
Вказане не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації замовника.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Лубнигаз-Трейдинг», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації.
Натомість, за результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лубнигаз-Трейдинг» визнано переможцем (протокольне рішення тендерного комітету замовника від 02.01.2020 № 4).
В порушення норм частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Лубнигаз-Трейдинг».
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2020
КП "Пирятинський ЦПМСД " уважно вивчили ваш висновок. Всі зауваження прийняли до уваги,в зв’язку з цим тендерна процедура була відмінена 27.01.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 04.02.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
08.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-06-001937-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання:
З якої причини відсутній електронний цифровий підпис Замовника на оголошенні про проведення процедури закупівлі ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.