Послуги з організації шкільного харчування

Висновок

Замовником не надано (не завантажено в електрону систему) відповідні пояснення у встановлений пунктом 5 статтею 7-1 строк Закону (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту)

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в межах законодавства вжити заходи щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2020 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської середньої загальноосвітньої школи східних мов та східних бойових мистецтв «БУДОКАН» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 05.04.2019; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Ільїн Олександр Валерійович (далі – ФОП Ільїн О.В.), протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2019, договір про закупівлю кейтерингових послуг від 24.04.2019 б/н, додаткова угода від 24.04.2019 №2.

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій.

Частиною 1 статті 25 Законом встановлено вимоги подання тендерних пропозицій учасниками. Зокрема, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

У формі реєстру отриманих пропозицій зазначено, що тендерну пропозицію ФОП Ільїн О.В. подано 03.04.2019 о 17:23 та зазначено дату та час подання тендерної пропозиції Фізична особа підприємець Гороховський Сергій Володимирович (далі – ФОП Гороховський С.В.) – 04.04.2019 о 10:25 год.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що в електронній системі не подано (не завантажено) пропозицію ФОП Гороховський С.В.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.

Однак, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник з ФОП Ільїн О.В. уклав договір від 24.04.2019 б/н на суму 222 239,00 гривень.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (зареєстрованого Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 за №447/28577), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника.

Крім того, відповідно до статті 6 Закону України від 22.05.2003 № 851-ІV«Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа, а відповідно до статті 7 зазначеного Закону - оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Перелік форм документів у сфері публічних закупівель, складання яких передбачає використання замовником кваліфікованого електронного підпису посадової особи, визначений пунктом 1 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579 (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 490).

Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю (UA-2019-03-19-001865-a) не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.

Крім цього, кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника не накладено на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію при її опублікуванні.

Проведеним моніторингом своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону, Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднив договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладання та повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.

Так, Замовником укладено договір про закупівлю кейтерингових послуг від 24.04.2019 б/н, який в електронній системі опублікував на 47 день після укладення договору (10.06.2019).

Аналогічно, Замовником додатковою угодою від 24.04.2019 №2 внесено зміни до договору на закупівлю від 24.04.2019 б/н в частині зменшення суми договору на 49 000,00 грн та відповідно ціна даного договору становить 173 239,00 гривень. Однак, Замовник повідомлення про внесення змін до договору в електронній системі опублікував на 47 день після укладення додаткової угоди (10.06.2019).

Згідно пунктів 5.1., 10.1 та 10.2 умов договору від 24.04.2019 б/н вказано, що термін надання послуг - до кінця грудня 2019 року, а також термін дії цього договору – з моменту підписання та діє до 31.12.2019 року. Крім цього, в даному договорі зазначено, що дострокове розірвання договору допускається в разі: неналежного виконання зобов’язань за даним договором; порушення терміну надання послуги.

Однак, на запит Західного офісу Держаудитслужби від 14.01.2020, щодо повноти оплати та виконання наданих послуг за договором від 24.04.2019, Замовником не надано (не завантажено в електрону систему) відповідні пояснення у встановлений пунктом 5 статтею 7-1 строк Закону (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту).

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.01.2020

З приводу виявлених порушень можемо повідомити наступне.

1) При оголошенні торгів та завантаженні тендерної документації ЕЦП Замовника було накладено належним чином відповідно до статті 6 Закону України від 22.05.2003 № 851-ІV«Про електронні документи та електронний документообіг». Однак, на момент заключення договору із переможцем торгів, виявилась, що тендерна документація позбавлена ЕЦП. Замовником дії по зняттю ЕЦП не проводились, імовірно, це був системний збій. Повторно накласти ЕЦП не вдалось.

2) Також не вдалось вчасно завантажити договір із переможцем. Після звернення у службу підтримки майданчика dzo під керівництвом оператора було створено Об’єкт «Послуги з організації шкільного харчування» Звіт про укладений договір Ідентифікатор закупівл UA-2019-05-02-000430-c ID f7b14f9a33f544b48017faa7616fd194

Договір було завантажено в ЦБД Prozorro: 03.05.2019 11:15 ID: be18f8309d4a411892a32992531f3557

Додаток до угоди було завантажено в ЦБД Prozorro: 04.05.2019 14:20 ID: 408566da528b4980be8678efcfdf132d

10/06/2019 ці ж угоди вдалося завантажити до закупівлі UA-2019-03-19-001865-a ID 31b171aeaecc421086b868890023cf76 у систему повторно

Запит Західного офісу Держаудитслужби від 14.01.2020, щодо повноти оплати та виконання наданих послуг за договором від 24.04.2019, про який говориться у висновках, не було знайдено на сайті вчасно, тому не було прийнято до уваги.По даному випадку прийняті відповідні висновки та адміністративні дії. Щодо виконання угоди, повідомляємо.

Замовник та Постачальник, керуючись нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» чинного цивільного та господарського законодавства, прийшли до згоди продовжити строк дії Договору №05010/19 від 24.04.2019 року для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 % суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році.

Відповідну додаткову угоду було завантажено в ЦБД Prozorro: 03.01.2020 17:08 ID: c52e9ed913c243b2a8e85c3da698927d

Запити й пояснення