Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм статтей 25, 28 та 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 4 статті 28 та частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.11.2019 (протокол № 473); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.12.2019 № 492 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1.1.6 частини 1.1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Замовник вправі звернутися до учасника торгів за підтвердженням вартості матеріалів, устаткування чи інших витрат, що включені до кошторису на виконання робіт під час проведення оцінки пропозицій.
При цьому в пункті 1.1.6 частини 1.1 розділу 3 тендерної документації вказано, що непідтвердження (в тому числі документальне) спроможності учасника здійснити закупівлю матеріалів за цінами, що вказані у кошторисах, є підставою для відхилення пропозиції.
Також, у пункті 1.5 частини 1 розділу 5 тендерної документації зазначено, що Замовник має право звернутися до учасника із запитом щодо підтвердження можливості закупілі устаткування та матеріалів за цінами, визначеними у кошторисі учасника, учасник зобов’язаний подати відповідь на даний запит у строк не більше як три календарні дні з моменту надання запиту.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції визначені у статті 30 Закону, ненадання документів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій (окрім не надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону) не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги щодо надання зразків продукції після закінчення торгів (на вимогу Замовника) суперечать нормам статей 25, 28 та 30 Закону.
Відповідно до вимог частини 4 статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 6 статті 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
Згідно з оприлюдненою в ІТС «ProZorro» інформацією по закупівлі, визначення найбільш економічно вигідної пропозиції (ПП «Роса-ІФ») відбулося 02.12.2019 року.
Замовником 06.12.2019 опубліковано рішення (протокол від 06.12.2019 № 492) про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника торгів, пропозиція якого за результатом аукціону (відбувся 02.12.2019) визначена найбільш економічно вигідною (ПП «Роса-ІФ»), на строк не більше 20 робочих днів.
Згідно з частиною 1 статті 32 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю.
За результатами проведеного моніторингу, відповідно до оприлюднених в ІТС «ProZorro» інформації та документів, встановлено, що станом на 08.01.2020 Замовником рішення про визначення переможця торгів не прийнято та не опубліковано, повідомлення про намір укласти договір не оприлюднено.
З урахуванням вищевказаного, на порушення вимог частини 4 статті 28 Закону Замовником допущено перевищення терміну 20-ти робочих днів розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Роса-ІФ» з дня визначення пропозиції вказаного учасника як найбільш економічно вигідної.
Відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2020
На засіданні тендерного комітету Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління 15.01.2020 р. одноголосно присутніми членами комітету прийнято рішення про усунення порушення, виявлені під час моніторингу, шляхом відміни торгів на закупівлю робіт " Ремонтно-реставраційні роботи буд. №55/1, в/м №55, м. Львів», адреса: м. Львів, вул. Театральна,22 (коригування)", (UA-2019-11-12-003968-b) на підставі ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2020
Порушення усунено шляхом відміни торгів на підставі ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.