Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм статтей 25, 28 та 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 4 статті 30, а також частини 4 статті 28 та частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.11.2019 (протокол № 475); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.12.2019 № 493 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника, тендерну пропозицію ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД»; протокол №2 від 02.01.2020 кваліфікації тендерної пропозиції учасника; повідомлення про намір укласти договір.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1.1.6 частини 1.1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Замовник вправі звернутися до учасника торгів за підтвердженням вартості матеріалів, устаткування чи інших витрат, що включені до кошторису на виконання робіт під час проведення оцінки пропозицій.
При цьому в пункті 1.1.6 частини 1.1 розділу 3 тендерної документації вказано, що непідтвердження (в тому числі документальне) спроможності учасника здійснити закупівлю матеріалів за цінами, що вказані у кошторисах, є підставою для відхилення пропозиції.
Також, у пункті 1.5 частини 1 розділу 5 тендерної документації зазначено, що Замовник має право звернутися до учасника із запитом щодо підтвердження можливості закупівлі устаткування та матеріалів за цінами, визначеними у кошторисі учасника, учасник зобов’язаний подати відповідь на даний запит у строк не більше як три календарні дні з моменту надання запиту.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції визначені у статті 30 Закону, ненадання документів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій (окрім не надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону) не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги щодо надання зразків продукції після закінчення торгів (на вимогу Замовника) суперечать нормам статей 25, 28 та 30 Закону.
Згідно з вимогами підпункту 3.3 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати фотокопії об’єктів реставрацїі, будівництва (реконструкції) будівель (споруд) чи капітального ремонту будівель (споруд) чи їх частини, що засвідчують факт виконання робіт (ззовні та всередині приміщення на період початку та завершення виконання робіт).
В недотримання вимог підпункту 3.3 пункту 3 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації учасником ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» у складі тендерної пропозиції надано фотокопії об’єкту капітального ремонту комплексної будівлі №7/1 військового містечка №7 м. Львова до та після ремонту лише ззовні об’єкту (дах), фотокопії об’єкту всередині приміщення відсутні.
В недотримання вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації учасником ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» на підтвердження можливості підписання договору про закупівлю не надано в повному обсязі скановану з оригіналу копію паспорта особи, яка уповноважена на укладення договору (надано лише копії 1-5 та 10-11 сторінок).
Крім того, в недотримання вимог пункту 1.1.6 частини 1.1 та пункту 6.3 частини 6 розділу 3 тендерної документації учасником ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» у складі тендерної пропозиції договірну ціну (у вигляді текстового документу) надано без відповідних розрахунків, зокрема, прибутку, адміністративних витрат, а також розрахунку витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Однак, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, визнав його переможцем (протокол №2 від 02.01.2020) та оприлюднив 02.01.2020 повідомлення про намір укласти з вказаним переможцем договір про закупівлю на суму 13 950 000,00 гривень.
Відповідно до вимог частини 4 статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 6 статті 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
Згідно з оприлюдненою в ІТС «ProZorro» інформацією по закупівлі, визначення найбільш економічно вигідної пропозиції (ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД») відбулося 02.12.2019 року.
Замовником 06.12.2019 опубліковано рішення (протокол засідання тендерного комітету від 06.12.2019 № 493) про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника торгів, пропозиція якого за результатом аукціону (відбувся 02.12.2019) визначена найбільш економічно вигідною (ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД»), на строк не більше 20 робочих днів.
Відповідно до оприлюдненого 03.01.2020 протоколу № 2 кваліфікації тендерної пропозиції тендерним комітетом Замовника рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД», визначення його переможцем торгів та про намір укласти договір на суму 13 950 000,00 грн з вказаним переможцем прийнято 02.01.2020 року.
Згідно з частиною 1 статті 32 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю.
З урахуванням вищевказаного, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 28 Закону Замовником тендерну пропозицію ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» розглянуто з перевищенням терміну 20-ти робочих днів з дня визначення пропозиції вказаного учасника як найбільш економічно вигідної.
Відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2020
На засіданні тендерного комітету Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління 15.01.2020 р. одноголосно присутніми членами комітету прийнято рішення про усунення порушення, виявлені під час моніторингу, шляхом відміни торгів на закупівлю робіт "Ремонтно-реставраційні роботи по діагностичному центру буд. №60/12, в/м №60, ВМКЦ Західного регіону, м.Львів" (Коригування)", (UA-2019-11-12-001078-c) на підставі ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2020
Порушення усунено шляхом відміни торгів на підставі ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.