Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пунктів 2, 3,13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету від 25.11.2019 № 19, розгляд тендерних пропозицій учасника-переможця ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ», повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2019, протокол засідання тендерного комітету від 24.12.2019 № 23, протокол засідання тендерного комітету від 13.01.2020 № 2.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в тендерній документації установлено вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2, 4 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим порушив норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовником в тендерній документації відсутні вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля по технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі, а також не зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пунктів 3, 13 частини другої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції встановлено, що тендерною документацією передбачено надання інформації на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2,4,5,6,10 частини першої (крім п.1 і п.7) та частини другої статті 17 Закону, в довільній формі (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) (Додаток 1 Тендерної документації). Учасником ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» вищезазначеної інформації не надано. Також, не надано відомості про наявність транспорту для перевезення продуктів харчування, довідки Держпродспоживслужби про відповідність виробничих та складських приміщень (Додаток 5 Тендерної документації), ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» надано лише акт обстеження підприємства від 02.02.2018 № 16. Відсутня інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів з аналогічним предметом закупівлі, з підтверджуючими документами (копія договору та копія видаткових накладної та/або актів виконаних робіт) (Додаток 1, Додаток 5, Додаток 7 Тендерної документації). Згідно додатку 4 та Додатку 1 Тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію про істотні умови, які обов’язково включаються до договору про закупівлю. Додаток 8 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» відсутній.
Також, учасником ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ», якого рішенням тендерного комітету від 24.12.2019 (протокол №23 від 24.12.2019) визнано переможцем не надано оригінал або нотаріально завіреної копії документа, з інформацією про те, що фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 частина перша стаття 17 Закону). Документ повинен бути не більше 5-денної давнини відносно дати подання документа (Додаток 1 Тендерної документації).
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен відхилити таку пропозицію.
Однак в порушення вимог частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника – переможця ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ».
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 09.01.2020 про надання пояснення щодо не відхилення тендерної пропозиції ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ», яка не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 13.01.2020 № 2, який оприлюднено 13.01.2020 Замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ».
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK2-17_2) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2020
ФОП Веремеєнка Сергія Анатолійовича за рішенням Тендерного комітету було повернено на кваліфікацію, після чого його тендерну пропозицію було відхилено відповідно до підстав вказаних у протоколі Тендерного комітету №2 від 13.01.2020 (додається) задля подальшої відміни торгів.
Відповідно до ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій. Після відхилення тендерної пропозиції ФОП Веремеєнка С.А., система зазначила, що закупівля буде автоматично переведена у статус «Відмінена» після завершення періоду оскаржень: 24.01.2020.
Запити й пояснення
09.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуга з організації безкоштовного гарячого харчування малозабезпечених одиноких громадян та інших верств населення (громадян похилого віку, інвалідів , інших громадян, які опинилися в складних життєвих обставинах), які отримують соціальні послуги в Територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Рівного відповідно до технічного завдання на очікувану вартість на 2020 рік» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-25-001965-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Тендерною документацією передбачено надання інформації на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2,4,5,6,10 частини першої (крім п.1 і п.7) та частини другої статті 17 Закону, в довільній формі (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності) (Додаток 1 Тендерної документації). Учасником ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» вищезазначеної інформації не надано. Також, не надано відомості про наявність транспорту для перевезення продуктів харчування, довідки Держпродспоживслужби про відповідність виробничих та складських приміщень (Додаток 5 Тендерної документації), ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» надано лише акт обстеження підприємства від 02.02.2018 № 16. Відсутня інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів з аналогічним предметом закупівлі, з підтверджуючими документами (копія договору та копія видаткових накладної та/або актів виконаних робіт) (Додаток 1, Додаток 5, Додаток 7 Тендерної документації). Згідно додатку 4 та Додатку 1 Тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію про істотні умови, які обов’язково включаються до договору про закупівлю. Додаток 8 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» відсутній.
Учасником ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ», якого визнано переможцем не надано оригінал або нотаріально завіреної копії документа, з інформацією про те, що фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 частина перша стаття 17 Закону). Документ повинен бути не більше 5-денної давнини відносно дати подання документа (Додаток 1 Тендерної документації).
Чому не відхилена тендерна пропозиція ФОП «ВЕРЕМЕЄНКО СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ», яка не відповідає умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.