Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм статтей 25, 28 та 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.11.2019 (протокол № 483); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.12.2019 № 504 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника, тендерну пропозицію ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД»; протокол №529 від 27.12.2019 кваліфікації тендерної пропозиції учасника; повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2019 року.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1.1.6 частини 1.1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Замовник вправі звернутися до учасника торгів за підтвердженням вартості матеріалів, устаткування чи інших витрат, що включені до кошторису на виконання робіт під час проведення оцінки пропозицій.
При цьому в пункті 1.1.6 частини 1.1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що непідтвердження (в тому числі документальне) спроможності учасника здійснити закупівлю матеріалів за цінами, що вказані у кошторисах, є підставою для відхилення пропозиції.
Також, у пункті 1.5 частини 1 розділу 5 тендерної документації зазначено, що Замовник має право звернутися до учасника із запитом щодо підтвердження можливості закупілі устаткування та матеріалів за цінами, визначеними у кошторисі учасника, учасник зобов’язаний подати відповідь на даний запит у строк не більше як три календарні дні з моменту надання запиту.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції визначені у статті 30 Закону, ненадання документів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій (окрім не надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону) не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги щодо надання зразків продукції після закінчення торгів (на вимогу Замовника) суперечать нормам статей 25, 28 та 30 Закону.
Проведеним моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в недотримання вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації учасником ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» на підтвердження можливості підписання договору про закупівлю не надано в повному обсязі скановану з оригіналу копію паспорта особи, яка уповноважена на укладення договору (надано лише копії 1-5 та 10-11 сторінок).
Крім того, в недотримання вимог пункту 1.1.6 частини 1.1 та пункту 6.3 частини 6 розділу 3 тендерної документації учасником ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД» у складі тендерної пропозиції договірну ціну (у вигляді текстового документу) надано без відповідних розрахунків, зокрема, прибутку, адміністративних витрат, а також розрахунку витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Однак, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІФА «ПРОЕКТ-БУД», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, визнав його переможцем (протокол №529 від 27.12.2019) та оприлюднив 27.12.2019 повідомлення про намір укласти з вказаним переможцем договір про закупівлю на суму 5365837,00 гривень.
Відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2020
Усунення порушення, виявлені під час моніторингу, шляхом відміни торгів на закупівлю робіт "Капітальний ремонт комплексної будівлі №7/1 (гауптвахта), в/м №7, м. Львів" (Коригування)", (UA-2019-11-25-001024-c) на підставі ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 06.02.2020
Усунення порушення, виявлені під час моніторингу, шляхом відміни торгів на закупівлю робіт "Капітальний ремонт комплексної будівлі №7/1 (гауптвахта), в/м №7, м. Львів" (Коригування)", (UA-2019-11-25-001024-c) на підставі ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель