Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 і пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасного укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 січня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Долинської міської на 2020 рік, оголошення про проведення торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від «18» грудня 2019 року №5, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРГУМ», укладений договір від 30 грудня 2019 року №26/12/2019-3.1 (далі-Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що у додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати сканкопію, зроблену з оригіналу довідки або нотаріально завірену копію документу про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у прядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронному формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ «ЕНЕРГУМ», яке Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГУМ», через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2020
Отримавши електронний варіант довідки про відсутність заборгованості зі сплати податків та зборів ТОВ «ЕНЕРГУМ», Ми перевірили її справжність на офіційному сайті Державної фіскальної служби https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit, та встановили, що ТОВ «ЕНЕРГУМ» немає заборгованості зі сплати податків та зборів, чим дотрималося вимог ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Таким чином, відсутність на завантаженому документі відбитку печатки не нівелює його зміст, та дрібні помилки, безпосередньо оформлення даного документу, можна віднести до неформальних помилок.
Абзацом першим пункту 7 Порядку видачі довідок про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів передбачено, що Довідка про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, видається у паперовому або електронному вигляді. Заяву в електронній формі подають через приватну (особисту) частину Електронного кабінету (ЕК). Вхід у приватну частину (особистий кабінет) ЕК можливий тільки після ідентифікації особи з використанням електронного цифрового підпису (ЕЦП).
Крім того, відповідно до ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може відхилити пропозицію учасника, якщо той має заборгованість з податків і зборів, тобто відхилення тендерної пропозиції є правом а не обов’язком Замовника.
З огляду на наведене не вбачається підстав для висновку, що тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.