Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Згідно інформації розміщеної на сайті публічних закупівель Prozorro 15 січня 2020 року замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку із непідписанням договору у встановлений строк.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Головного управління ДФС у Вінницькій області (далі - замовник), повідомлення про намір укласти договір, пояснення, отримане від замовника через електронну систему закупівель 03 січня 2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір не міститься підтверджень наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону), чим порушено вимоги пункту 2 Наказу №490.
Крім того, згідно абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів, у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі поштових марок, з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, встановлено, що замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури з АТ «Укрпошта» – 25 листопада 2019 року, тоді як станом на 04 січня 2020 року договір про закупівлю, з пояснення від 03 січня 2020 року, отриманого від замовника через електронну систему закупівель, не укладений.
Отже, замовником на порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно інформації розміщеної на сайті публічних закупівель Prozorro 15 січня 2020 року замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку із непідписанням договору у встановлений строк.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2020
Прийнято рішення про відміну переговорної процедури
Оцінка ДАСУ від 20.01.2020
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
02.01.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поштових марок (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-25-003829-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
2. Чи укладався замовником договір про закупівлю після проведення переговорів з учасником АТ «Укрпошта»?
3. У разі не укладення договору з АТ «Укрпошта», чому замовником не вжито заходів щодо відміни зазначеної переговорної процедури закупівлі у строк, визначений абзацом шостим частини четвертої статті 35 Закону?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.01.2020 · Замовник: ГУ ДФС
Відповідь