Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Комунального некомерційного підприємства «Краснопільський центр первинної медико – санітарної допомоги» Краснопільської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями тендерного комітету Замовника від 12.11.2019 та 14.11.2019 (протоколи від №4 та №5 відповідно), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Атлант – М ЮГ» (далі – ТОВ «Атлант – М ЮГ») та товариства з обмеженою відповідальністю «КОЛОС АВТО» (далі – ТОВ«КОЛОС-АВТО»), протокол засідання тендерного комітету від 16.12.2019 №8, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2019, договір від 27.12.2019 № 157/19, додаткова угода від 27.12.2019 №1.
Відповідно до пункту 10 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
При цьому в тендерній документації Замовника не зазначено від якої дати починається відлік строку дії тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в тендерній документації не передбачив вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушив норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено невідповідність інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій та порядку здійснення розрахунків, що зазначена в тендерній документації, відповідній інформації, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме:
у підпункті 4.1 пункту 1 розділу 4 тендерної документації зазначено кінцевий строк подання пропозицій - до 13 грудня 2019 до 16.00 години, разом з цим, пунктом 13 оголошення про проведення процедури закупівлі визначено кінцевий строк подання пропозицій - до 13 грудня 2019 до 17.00 години;
у пункту 4.1 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації) передбачено здійснення попередньої оплати, при цьому пунктом 9-1 оголошення про проведення відкритих торгів здійснення попередньої оплати не передбачено.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 16.12.2019 № 8 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Атлант – М ЮГ» через відсутність в гарантійному листі вихідний № 3071 від 13.12.2019 р. конкретної дати (число, місяць, рік) поставки автомобілів Замовнику.
При цьому, тендерна документація Замовника не містила обов’язкової вимоги щодо необхідності надання гарантійного листа із зазначенням конкретної дати поставки автомобілів.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Атлант – М ЮГ» з підстави, визначеної Замовником у протоколі від 16.12.2019 №8 відхилена неправомірно.
Разом з цим, аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «Атлант – М ЮГ» установлено, що зазначеним учасником не накладено електронний кваліфікований підпис на документи тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги підпункту 1.13 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, яким вимагалось під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створювати та подавати з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Атлант – М ЮГ» наданий витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців станом на 27.12.2019, що не відповідає вимогам пункту 2 таблиці «Інші документи, що вимагаються замовником» додатку 2 до тендерної документації, згідно якого зазначений витяг повинен бути виданий не раніше дати оголошення – 28.11.2019 року.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЛОС-АВТО» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
зазначеним учасником не накладено електронний кваліфікований підпис на документи тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги підпункту 1.13 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника;
у складі тендерної пропозиції надано таблицю відповідності (файл «технічні вимоги.pdf»), в якій не зазначені посилання на відповідні розділи та/або сторінки офіційної друкованої інформації від виробника або інструкції користувача, чим не дотримано вимоги додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Також, установлено, що технічні характеристики автомобілів, запропонованих ТОВ «КОЛОС-АВТО», не відповідають вимогам додатку 4 до тендерної документації Замовника, а саме:
учасником запропоновано автомобіль марки Suzuki SX4 з типом кузову «хетчбек», при цьому Замовником вимагався автомобіль RENAULT DUSTER або еквівалент з типом кузову «універсал»;
кількість передач, запропонованих учасником автомобілів становить 5, що не відповідає вимогам пункту 9 додатку 4 тендерної документації, яким вимагалось наявність 6-ти передач;
у запропонованому автомобілі відсутні задні ремені безпеки з піротехнічними преднатяжителями, що не відповідає вимогам пункту «Безпека і захист» додатку 4 тендерної документації, яким вимагалось наявність передніх і задніх ременів безпеки з піротехнічними преднатяжителями.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОЛОС-АВТО» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 27.12.2019 № 157/19 (далі - Договір) на суму 1 445 000,00 гривень.
За даними пошуково - аналітичної системи (https://www.007.org.ua) установлено, що 27 грудня 2019 року ТОВ «КОЛОС-АВТО» відповідно до умов Договору здійснено поставку трьох автомобілів на загальну суму 1 445 000,00 грн, які оплачені Замовником в повному обсязі.
Відповідно до пункту 10.1 Договору строк його дії завершився 31.12.2019 року.
Однак на дату закінчення моніторингу звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.