Висновок
Замовником оголошено переговорну процедуру закупівлі без наявності її в річному плані.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення Звіту про виконання договору.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 12, частини першої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону, як наслідок, відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, щодо оприлюднення Звіту про виконання договору, недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2019, договір від 30.01.2019 №7 з ФОП Жук Олександр Іванович, звернення громадської організації «Криворізький центр розслідувань» від 30.11.2019 №09/11-19, пояснення замовника, отримані 06.01.2020 та 07.01.2020 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником при оголошенні переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі дизпалива та бензину: cт. 35 п.4 - якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: Закупівля природного газу двічі не відбулася 04.01.2018 та 19.01.2019 у зв`язку з відсутністю достатньої кількості учасників, однак дане обґрунтування не відноситься до предмету закупівлі за процедурою та не може бути обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі бензину та дизельного палива, чим порушено вимоги частини першої статті 12, частини першої статті 35 Закону.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації, що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.
Крім того, відповідно до частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником річний план на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 280000,00 грн з орієнтовним початком проведення переговорної процедури на січень 2019 року за номером ID:UA-P-2019-02-04-009264-b опубліковано 04.02.2019 (через 15 днів після оголошення закупівлі).
Таким чином, на порушення вимог частини першої статті 4 Закону Замовником оголошено переговорну процедуру закупівлі бензину та дизельного палива очікуваною вартістю 280 000,00 грн без наявності її в річному плані.
Відповідно до вимог частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником на порушення вимог частини 1 статті 36 Закону, статті 638 Цивільного кодексу України та частин третьої та четвертої статті 180 Господарського кодексу України істотними умовами договору не визначено кількість товару.
Крім того, договір на постачання бензину та дизельного палива укладено з порушенням термінів, передбачених абзацем 8 частини третьої статті 35 Закону, а саме: на 9-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір, тоді як відповідно до норми цієї статті Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Згідно з пунктом 10.1 договору від 30.01.2019 №7 строк дії даного договору – до 31.12.2019, проте, станом на дату завершення моніторингу (16.01.2020) Замовником на порушення вимог частини першої статті 10 Закону не оприлюднено Звіт про виконання договору.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2020
КЗО "Миролюбівська ЗШ I-III ступенів Раївської сільської ради" повідомляє, що згідно висновку на вищевказану закупівлю, розірвання договору не можливо так як на момент моніторингу даної закупівлі договір було виконано в повному обсязі. Щодо звіту про виконання договору, повідомляємо що дане порушення було виправлено та опубліковано звіт про виконання договору. Річний план який було виставлено із запізнення не можливо виправити так як це було в минулому році. Також в обґрунтуванні на застосування переговорної процедури було помилково вказано «природний газ», а необхідно «Нафта і дистиляти». Дане порушення не можливо виправити так як закупівля вже закрита.
КЗО "Миролюбівська ЗШ I-III ступенів Раївської сільської ради" повідомляє про недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
27.12.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2019-01-21-001415-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1) Відповідно до частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником річний план на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 280000,00 грн з орієнтовним початком проведення переговорної процедури на січень 2019 року за номером ID:UA-P-2019-02-04-009264-b опубліковано 04.02.2019.
Пояснити причину оприлюднення річного плану з порушенням термінів.
2) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником порушено п.4 частини другої статті 35 Закону та вимоги п.2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі дизпалива та бензину: cт. 35 п.4 - якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: Закупівля природного газу двічі не відбулася 04.01.2018 та 19.01.2019 у зв`язку з відсутністю достатньої кількості учасників, однак дане обґрунтування не відноситься до предмету закупівлі за процедурою.
При оголошенні закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) Замовником змінено кількість товару та очікувану вартість, тоді як згідно з вимогами п.4 частини другої статті 35 Закону предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Пояснити причину та підставу застосування переговорної процедури.
3) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником на порушення вимог частини 1 статті 36 Закону та частини 4 статті 180 Господарського кодексу України істотними умовами договору не визначено кількість товару.
Пояснити причину укладання договору без визначення кількості товару.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.01.2020 · Замовник: Надання пояснень щодо закупівлі товару ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти
КЗО "Миролюбівська ЗШ I-III ступенів Раївської сільської ради", що знаходиться за адресою Дніпропетровська область, Синельниківський район, с.Миролюбівка, є юридичною особою як суб*єкт фінансової діяльності, працює самостійно з 01 січня 2018р. Вперше введена посада бухгалтера школи. Уся фінансова діяльність школи ведеться однією людиною яка займється публічними закупівлями. На момент проведення тендеру ще не пройшла навчання та не мала досвіду в системі прозоро. Помилки зазначені в зверненні допущені за відсутністю кваліфікованого працівника у зв*язку з реорганізацією РАЙВО яке до цього займалось публічними закупівлями.
07.01.2020 · Замовник: Надання пояснень
КЗО "Миролюбівська ЗШ I-III ступенів Раївської сільської ради", що знаходиться за адресою Дніпропетровська область, Синельниківський район, с.Миролюбівка, є юридичною особою як суб*єкт фінансової діяльності, працює самостійно з 01 січня 2018р. Вперше введена посада бухгалтера школи. Уся фінансова діяльність школи ведеться однією людиною яка займється публічними закупівлями. На момент проведення тендеру ще не пройшла навчання та не мала досвіду в системі прозоро. Помилки зазначені в зверненні допущені за відсутністю кваліфікованого працівника у зв*язку з реорганізацією РАЙВО яке до цього займалось публічними закупівлями.