Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2019, договір від 10.12.2019 №02/19/ПТ-К-12, пояснення замовника, отримані 03.01.2020 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником при оголошенні переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, є лише посилання «відповідно п.2 ч.2 ст.35 ЗУ».
Таким чином, на порушення п.2 частини другої статті 35 Закону Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру (скорочену) закупівлі.
Моніторингом установлено, що Замовником 10.12.2019 в електронній системі закупівель було завантажено Договір від 10.12.2019 №02/19/ПТ-К-12, але додатки №1, №2, №3 не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. В частині першій статті 626 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Згідно з частиною першою статті 628 ЦКУ зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно до розділу 12 «Додатки до договору» Договору від 10.12.2019 №02/19/ПТ-К-12, пунктом 12.1. визначено, що невід’ємною частиною Договору є: додаток №1 «Визначення максимального теплового навантаження», додаток №2 «Звіт про використану теплову енергію», додаток №3 «Акт розмежування балансової належності».
В ході моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 02.01.2020 опубліковано Звіт про виконання договору з дотриманням строків відповідно до вимог статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2020
В доданих документах розміщено протокол щодо усунення недоліків та договір з додатками в повному обсязі.
Дякуємо за вчасно вказані недоліки та співпрацю.
З повагою, тендерний комітет ДУ "Дніпровська ВК (№ 89)".
Запити й пояснення
27.12.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2019-11-25-000687-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником порушено вимоги статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, є лише посилання «відповідно п.2 ч.2 ст.35 ЗУ».
Пояснити причину та підставу необґрунтованого застосування переговорної процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.01.2020 · Замовник: Щодо запиту до застосування переговорної процедури UA-2019-11-25-000687-a
ТОВ «Постач-Тепло» єдина організація , яка встановила в 2017 році котли на твердому паливі на території установи з відповідними технічними можливостями , та має ліцензію на виробництво та постачання теплової енергії від 26.05.2016р. № 169-ТЕП, виданою Дніпропетровською обласною державною адміністрацією.
Додатково повідомляємо, що зазначене вище товариство уклало договір оренди з Фондом державного майна на оренду індивідуально визначеного майна на території державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» , що належить до державної власності на підставі Закону України «Про фонд держмайна України» (договір оренди від 17.07.2017р. № 12/02-6296-од) з метою розміщення у відповідному місці котлів для надання необхідних установі послуг, а також відповідного до них технічного оснащення.
Керуючись зазначеним, установою прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури в зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку відповідно п.2 ч.2 ст.35 ЗУ.
03.01.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаємо документи щодо пояснення до закупівліUA-2019-11-25-000687-a