Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону, як наслідок, відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2019, договір від 28.11.2019 №225, додаткова угода від 26.12.2019 №1, пояснення замовника, отримані 06.01.2020 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір та розділу І «Предмет договору» укладеного договору від 26.11.2019 №26/6-19-6(к) конкретна назва предмета закупівлі - «Постачання теплової енергії».
Отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору, визначені абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону.
Моніторингом установлено, що договір на постачання теплової енергії від 28.11.2019 №225 укладено з порушенням термінів, передбачених абзацем 8 частини 3 статті 35 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір, тоді як відповідно до норми цієї статті Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
В п. 4.2 розділу 4 «Порядок здійснення оплати» договору на постачання теплової енергії від 28.11.2019 №225 зазначено, що на дату укладання договору для бюджетних установ, інших суб’єктів господарювання та населення діють тарифи на теплову енергію, затверджені рішенням виконавчого комітету Вільнянської селищної ради від 25.04.2019 №14. Ці тарифи прийнято в розрахунок ціни договору, що становить суму 2 920 918,78 гривень.
Відповідно до п. 5.2 договору місцем поставки теплової енергії є: 51208, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вулиця Гетьманська, 238.
Відповідно до додатків 1.1 – 1.7 «Обсяги постачання теплової енергії Споживачу» адреса Споживача та адреса котельні - вулиця Гетьманська, 238.
Згідно з п. 1 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №291) (далі – Порядок №869), та п. 1 Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 (далі – Порядок №239), цими Порядками визначається механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води.
Відповідно до п. 2 Порядку №869 та п. 2 Порядку №239 ці Порядки застосовуються під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб’єктів природних монополій, а також для суб’єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб’єктів під час розрахунку зазначених тарифів.
Таким чином, тарифи на теплову енергію на території м. Новомосковська затверджуються органами місцевого самоврядування.
На порушення п. 1, п. 2 Порядку №869 та п.1 п. 2 Порядку №239 за місцем надання поставки теплової енергії м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 238 необгрунтовано застосовано тарифи на теплову енергію, затверджені рішенням виконавчого комітету Вільнянської селищної ради від 25.04.2019 №14.
В ході моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 02.01.2020 опубліковано Звіт про виконання договору з дотриманням строків відповідно до вимог статті 10 Закону.
Запити й пояснення
27.12.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2019-11-22-003394-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником порушено вимоги статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Пояснити причину та підставу необґрунтованого застосування переговорної процедури.
2) Відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір, та п.1.1 договору конкретна назва предмета закупівлі 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Постачання теплової енергії), отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.01.2020 · Замовник: Відповідь на виявленні порушення Східним офісом Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) при моніторингу закупівлі UA-2019-11-22-003394-b «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (постачання теплової енергії).
Голова тендерного комітету комунального підприємства «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» надає відповідь на виявленні порушення Східним офісом Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) при моніторингу закупівлі UA-2019-11-22-003394-b «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (постачання теплової енергії).
1. Щодо порушення в застосуванні переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи:
На підставі рішення Дніпропетровської обласної ради від 28.10.2016р. №107-6/VІІ «Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області» був укладений договір безоплатного тимчасового користування нежитлового приміщення, розташованого на території КП «Новомосковська ЦРЛ» ДОР», для розміщення обладнання котельні, яке перебуває в господарському віданні ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР». Строк дії договору закінчився 24.05.2019р. В зв’язку з цим, ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» припиняє діяльність з виробництва теплової енергії на території КП «Новомосковська ЦРЛ» ДОР» та в подальшому не може виступати учасником конкурсних торгів по закупівлі теплової енергії, про що повідомлено листом від 21.10.2019р. №115 (лист надається). ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» до вересня 2018 року був єдиним постачальником теплової енергії на території лікарні.
З вересня 2018 року має технічну можливість здійснювати для КП «Новомосковська ЦРЛ» ДОР» виробництво, транспортування та постачання теплової енергії ТОВ «Теплотрансзбут» на підставі договору оренди з власником теплогенеруючого обладнання іншої котельні, також розташованої на території КП «Новомосковська ЦРЛ» ДОР». 01.10.2018 року, 06.02.2019 року, 13.05.2019 на підставі проведених відкритих торгів був укладений договір з ТОВ «Теплотрансзбут» (найбільш економічно вигідна пропозиція (за ціною), ніж у ДП «Північтепломережа» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР»).
Згідно листа ТОВ «Теплотрансзбут» від 21.10.2019 №21/10/19/5 про неможливість надання послуг з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, в зв’язку з розірванням договору оренди з власником теплогенеруючого обладнання, був розірваний договір на постачання теплової енергії з ТОВ «Теплотрансзбут» (лист надається).
Крім того, ТОВ «Альтернативтеплосервіс» звернулося до лікарні з пропозицією про технічну можливість здійснювати для лікарні виробництво, транспортування та постачання теплової енергії на підставі договору оренди з власником теплогенеруючого обладнання котельні, розташованої на території КП «Новомосковська ЦРЛ» ДОР» (лист надається).
В зв’язку з вищенаведеним, ТОВ «Альтернативтеплосервіс» є єдиним постачальником теплової енергії, за відсутності при цьому альтернативи. Тому була проведена переговорна процедура закупівлі постачання теплової енергії, відповідно ст. 35 ч.2. п 2 Закону України від 25.12.2015 року № 922-VII «Про публічні закупівлі». Обґрунтування застосування переговорної процедури надано в протоколі тендерного комітету про розірвання договору з ТОВ «Теплотрансзбут» (протокол надається).
2. Щодо порушення відсутності в назві предмета закупівлі централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення:
Бланк договору типовий, наданий постачальником теплової енергії ТОВ «Альтернативтеплосервіс», за текстом договору п. 1.6, 6.1.4, 6.1.12, 6.3.3 присутнє посилання на надання послуг з централізованого опалення.
В подальшому будуть внесені відповідні поправки в назву предмета договору.
На даний час договір закритий, тому неможливо внести відповідні зміни до договору.
27.01.2020 · Замовник: Відповідь на висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства
Тендерний комітет КП «Новомосковська ЦРЛ» ДОР» повідомляє, що земельна ділянка, на якій розташована котельня підприємства, належить до Вільненської сільської ради згідно державного класифікатора об'єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ №1223281500), юридична адреса розташування КП «Новомосковська ЦРЛ» ДОР» м..Новомосковськ, вул.Гетьманська, 238. Податок на землю сплачується також до бюджету Вільненської сільської ради.
В зв’язку з вищеназваним тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, на підставі розрахунків наданих ТОВ «Альтернативтеплосервис», згідно із Законом України «Про житлово-комунальні послуги» ст.ст. 18, 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про теплопостачання», Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» встановлено рішенням виконавчого комітету Вільненської сільської ради.
Договір укладений з ТОВ «Альтернативтеплосервис» від 28.11.2019 №215 на термін дії з 28.11.2019 по 31.12.2019 по закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (ID: UA-2019-11-22-003394-b) виконаний сторонами в повному обсязі та закритий.
Тендерний комітет КП «Новомосковська ЦРЛ» ДОР» інформує про неможливість усунення виявлених порушень в питанні своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення по причині закриття договору та зобов’язується недопускати таких порушень в подальшому.