Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону, абзацу 2 частини першої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону, як наслідок, відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2019, договір від 26.11.2019 №26/6-19-6(к), додаткова угода від 02.12.2019 №1, пояснення замовника, отримані 02.01.2020 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником при оголошенні переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Таким чином, на порушення п.2 частини другої статті 35 Закону Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру (скорочену) закупівлі.
Відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір та розділу І «Предмет договору» укладеного договору від 26.11.2019 №26/6-19-6(к) конкретна назва предмета закупівлі - «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція».
Отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Водночас, відповідно до умов п.1.1, п. 1.2 договору 26.11.2019 №26/6-19-6(к) предметом договору є теплопостачання (виробництво та постачання теплової енергії).
Таким чином, договір на закупівлю теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених абзацем 8 частини 3 статті 35 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір, тоді як відповідно до норми цієї статті Закону Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Крім цього, відповідно до абзацу 2 частини першої статті 35 Закону замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
В протоколі засідання тендерного комітету про прийняття рішення про намір укласти договір від 19.11.2019 №36 зазначено, що за результатами проведених переговорів, пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОТЕПЛОСЕРВІС» є такою, що відповідає вимогам Замовника та нормам діючого законодавства, у тому числі документально підтверджено інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Проте, у п.13 Звіту про результати проведення процедури закупівлі Замовником вказано, що документи, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно зі статтею 16 Закону, відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги до абзацу 2 частини першої статті 35 Закону в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі.
В ході моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 02.01.2020 опубліковано Звіт про виконання договору з дотриманням строків відповідно до вимог статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2020
Протокол засідання тендерного комітету
Запити й пояснення
27.12.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2019-11-20-002618-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником порушено вимоги статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Пояснити причину та підставу необґрунтованого застосування переговорної процедури.
2) Відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.01.2020 · Замовник: Пояснення
1) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником порушено вимоги статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі. Пояснити причину та підставу необґрунтованого застосування переговорної процедури.
Нами, як Замовником, було проведено переговорну процедуру на підставі п. 2 cт. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до Протоколу засідання Тендерного комітету «Про прийняття рішення щодо застосування процедури» № _34__ від __20.11.2019 між Товариством з обмеженою відповідальністю «НІКОТЕПЛОСЕРВІС» та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях було укладено договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності №12/02-6881-ОД від 19.09.2019, щодо оренди нежитлового вбудованого приміщення, площею 213,21 кв.м. (в тому числі 27,81 кв.м. площа загального користування), за адресою: 52201, Дніпропетровська область, м. Жовті Води, пров. Дальній, 11, з метою: встановлення твердопаливних котлів, зберігання твердого палива та надання послуг з теплопостачання (Копія Договору та Протоколу додається).
Крім того, згідно Робочого проекту «Технічне переоснащення котельні для теплопостачання Державної установи «Жовтоводська виправна колонія (№26)», було проведено реконструкцію котельні та встановлення твердопаливних котлів.
Також, ТОВ «НТС» має необхідні ліцензії з постачання та виробництва теплової енергії, видані Рішенням Дніпропетровської ОДА № 241-теп від 02.10.2019.
Слід зазначити, що єдине комунальне підприємство, яке б мало змогу надавати послуги теплопостачання (опалення) ДУ «Жовтоводська виправна колонія (№26)», - КП «Жовтоводськтепломережа» надало відповідь на наш лист щодо неможливості опалення нашої установи, оскільки установа не є споживачами їх послуг з 1999 року, та трубопроводи потребують заміни, тощо (копія Листів додається).
Отже, єдиною процедурою для здійснення даної закупівлі є переговорна процедура закупівлі (скорочена) у відповідності з п.2 частини 2 статті 35 Закону, підстава - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
2) Відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідно до ч. 3 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що на офіційному сайті PROZORRO у розділі інфобокс (посилання https://infobox.prozorro.org/articles/peregovorna-procedura-zakupivli) також зазначено умови та порядок застосування скороченої переговорної процедури:
Договір про закупівлю може бути укладений за скороченою процедурою, тобто не раніше, ніж через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, якщо:
• переговорна процедура застосовується згідно підстави, що наведена в п.3 ч.2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі"
• закуповується нафта, нафтопродукти сирі, електрична енергія, послуги з її передавання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, гарячої води, опалення, водопостачання та/або водовідведення; послуги поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів; телекомунікаційні послуги, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуги з централізованого опалення/водопостачання та послуги з перевезення залізничним транспортом загального користування).
Таким чином, у даному випадку вказаний предмет закупівлі відноситься до виключень щодо застосування скороченої процедури, зазначених у ч.3 ст.35 Закону.
Крім того, відповідно до Національного Класифікатору України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого Наказом Мінекономрозвитку України 23.12.2015 № 1749 (зі змінами та доповненнями № 341 від 09.03.2017, № 1042 від 27.07.2018) – встановлено розділ:
09300000-2 Електрична, теплова, сонячна та атомна енергія, до якого входить, зокрема, код 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, до якої входить (вода гаряча, Пара, Централізоване опалення, Центральне опалення).
Згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником …. за показником четвертої цифри основного словника.
Слід зазначити, що Замовником було обрано код ДК 09320000-8, а отже, на підстави вищезазначеного, підписання договору на 6й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір - підпадає під застосування скороченої процедури відповідно до ч. 3 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» та відбувалось без порушень ЗУ «Про публічні закупівлі».