Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2020 рік, протокол переговорів щодо переговорної закупівлі від 23.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2019, договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 31.12.2019 № 03-1059-УП, пояснення замовника, отримані 26.12.2019 та 02.01.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи,
які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Запити й пояснення
26.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 24.12.2019 № 453 розпочато моніторинг переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (електрична енергія (універсальна послуга) 3000000 Кіловат-година), яка проводиться Комунальним підприємством «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-12-24-000135-b, дата оприлюднення 24.12.2019).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо обґрунтування застосування переговорної процедури (скорочена), а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури (скороченої) за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, не посилаючись на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі електрична енергія (універсальна послуга) відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, тоді як згідно з пунктом 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.12.2019 · Замовник: UA-M-2019-12-24-000035
Електроенергія закуповується для побудових споживачів як універсальна послуга, що споживається мешканцями багатоквартирних будинків для освітлення сходових клітин, підкачки води, функціонування ліфтів, і т. ін., а не для потреб підприємства КП "МУЖКГ". Для задоволення потреб КП "МУЖКГ" електроенергією по вільним цінам, оголошено відкриті торги https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-12-000534-b
27.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 24.12.2019 № 453 розпочато моніторинг переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (електрична енергія (універсальна послуга) 3000000 Кіловат-година), яка проводиться Комунальним підприємством «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-12-24-000135-b, дата оприлюднення 24.12.2019).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо обґрунтування застосування переговорної процедури (скорочена), а саме:
- яким документом або нормативно-правовим актом (вказати назву та реквізити документа) Замовник може підтвердити наявність підстав для закупівлі електричної енергії (універсальної послуги) з метою забезпечення потреб побутових споживачів? Надати документальне підтвердження або посилання на нормативно-правовий акт.
- чи є постачання електричної енергії (універсальної послуги) побутовим споживачам здійсненням Замовником господарської діяльності, визначеною його установчими документами?
- чи є діяльність Замовника із закупівлі та постачання електричної енергії (універсальної послуги) побутовим споживачам для забезпеченням їх потреб, результатам якої є отримання прибутку, як це зазначено у пункту 2.1 Статуту Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.01.2020 · Замовник: UA-M-2019-12-24-000035
НАКАЗ від 27.07.2018 № 190 "Про затвердження Обов’язкового переліку робіт (послуг), витрати на які включаються до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території"
14. Придбання електричної енергії для освітлення місць загального користування, живлення ліфтів та забезпечення функціонування іншого спільного майна багатоквартирного будинку.
ПОСТАНОВА НКРЄКП № 220 від 26.02.2015 Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню
Електрична енергія, яка витрачається в багатоквартирних будинках та гуртожитках на технічні цілі (роботу ліфтів, насосів та замково-переговорних пристроїв, що належать власникам квартир багатоквартирного будинку на праві спільної власності) та освітлення дворів, східців і номерних знаків, відпускається за тарифом 140 коп. за 1 кВт·год (без податку на додану вартість).