Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28.12.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок № 2» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену головою тендерного комітету Замовника Єремеєвою І.М. 30.11.2019, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» (далі – ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ»), повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2019, пояснення, отримане від Замовника через електронний кабінет Південного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель від 27.12.2019.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ», що визначений переможцем процедури закупівлі, не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
У ході проведення моніторингу 24.12.2019 Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит про надання пояснень щодо виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» умовам тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, на що Замовником 27.12.2019 надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень.
Таким чином, з урахуванням отриманої від Замовника відповіді встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку 2 до ТД на відповідність учасника встановленого Замовником кваліфікаційного критерію відповідно до статті 16 Закону щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасником надається:
1.1. Довідка у довільній формі з відомостями про наявне обладнання та матеріально-технічну базу, які будуть залучені до виконання замовлення.
1.2. Копії документів, що підтверджують право власності та/або користування відповідним обладнанням, складськими приміщеннями та автотранспортом. Ця інформація підтверджується копіями договорів оренди, або копіями договорів з надання послуг із зберігання (транспортування). Договори повинні бути чинними.
Проте, учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» надано у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази б/д б/н (файл «2 Довідка мат.техн.база.pdf») та на підтвердження права власності та/або користування офісним приміщенням надано договір оперативної оренди нерухомого майна від 01.09.2019 № ОП-2 (далі – Договір № ОП-2) , відповідно до пункту 2.1. якого передача орендарю Об’єкта в користування здійснюється відповідно акту прийому-передачі (Додаток № 1), вказаного в пункті 1.1. майна, але не пізніше 3-х днів з моменту підписання Договору.
Також, відповідно до пункту 9.3. Договору № ОП-2 всі зміни, доповнення і додатки до даного Договору підлягають оформленню в письмовій формі, підписанню уповноваженим представником Сторін, скріпленню їх печатками.
Відповідно до пункту 9.4. Договору № ОП-2 всі зміни, доповнення і додатки до даного Договору, підписані в порядку, встановленому пункту 9.3., є його невід’ємною частиною і обов’язкові для Сторін в рівній мірі.
Відповідно до пункту 10. Договору № ОП-2 Додатком є «Додаток № 1 – Акт прийому-передачі приміщення».
При цьому, учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» не надано у складі тендерної пропозиції Додаток № 1 «Акт прийому-передачі приміщення» до Договору № ОП-2, який повинен бути складений, в порядку, встановленому у пункті 9.3. зазначеного договору, та є невід’ємною частиною Договору № ОП-2, чим порушено пункт 1 Додатку 2 до ТД.
Також, відповідно до пункту 3 Додатку 2 до ТД на відповідність учасника встановленого Замовником кваліфікаційного критерію відповідно до статті 16 Закону щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасником надається:
3.1. Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про укладений та виконаний Учасником договір (договори) предметом якого (-их) є постачання природного газу із зазначенням: найменування Замовника (Покупця) з якими укладено договір та дати Договору.
3.2. Копія договору (-ів) з урахуванням вимог пункту 3.1. цього додатку.
Однак, учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» надано у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору б/д б/н (файл «4 Довідка про наявність досвіду виконання аналог.дог..pdf») та завірені копії Договорів постачання природного газу від 26.11.2018 № ГК-18/0259 та від 26.11.2018 № ГК-18/0378 (далі – Договори) з актами приймання-передачі природного газу за грудень 2018-березень 2019.
При цьому у зазначених актах приймання-передачі природного газу за грудень 2018-березень 2019 за Договорами замальовано/приховано обсяг та вартість поставленого природного газу, що унеможливлює підтвердити чи виконані зазначені Договори, як вимагає Замовник у пункті 3 Додатку 2 до ТД.
Також зазначеними Договорами передбачена поставка природного газу у квітні 2019 року, але у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» відсутні будь-які документи, які б підтверджували поставку природного газу у квітні 2019 року, що є порушенням пункту 3 Додатку 2 до ТД в частині не надання у повному обсязі копій підтвердних документів щодо виконання вказаних договорів .
Також аналізом Договорів встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» відсутні оригінальні заявки Споживача, згідно з якими відповідно до пункту 1.5. зазначених Договорів підтверджується обсяг газу, що має бути поставлений Постачальником. Дані заявки є невід’ємною частиною Договорів.
Також у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» відсутні додаткові угоди до зазначених Договорів, згідно з якими відповідно до пункту 1.2.1. зазначених Договорів визначається місячні обсяги постачання в розрізі добових обсягів природного газу.
Також відповідно до пункту 1.5.1. зазначених Договорів у разі відсутності письмової заявки, підтвердженим обсягом газу є плановий обсяг, визначений у пункті 1.2. даних Договорів, з урахуванням пункту 1.4. даних Договорів, але з урахуванням наданих у складі тендерної пропозиції актів приймання-передачі природного газу за грудень 2018-березень 2019 за Договорами із замальованими/прихованими обсягами і вартістю поставленого природного газу неможливо визначити реальність і повноту поставленого обсягу природного газу та підтвердити виконання вказаних Договорів з боку учасника ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ», що є порушенням пункту 3 Додатку 2 до ТД.
Також, відповідно до пункту 2.2. Додатку 4 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає копію ліцензії або дозволу на провадження певного виду діяльності, якщо така діяльність учасника підлягає ліцензуванню відповідно чинного законодавства.
При цьому відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про ринок природного газу» господарська діяльність на ринку природного газу, пов’язана з його транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг установки LNG, постачанням природного газу, провадиться за умови отримання відповідної ліцензії.
Проте, учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» не надано у складі тендерної пропозиції копію ліцензії або дозволу на провадження певного виду діяльності, якщо така діяльність учасника підлягає ліцензуванню відповідно чинного законодавства, що є порушенням пункту 2.2. Додатку 4 до ТД.
Водночас, учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» завантажено до електронної системи закупівель разом із документами переможця Постанову НКРЕКП від 31.10.2017 № 1317 «Про видачу ліцензій з постачання природного газу ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» та ТОВ «УКРТРАНЗИТГАЗ»» лише 19.12.2019, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (17.12.2019), що відповідно до частини п’ятої статті 25 Закону не враховується як зміни тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ», тому що вони отримані електронною системою закупівель після закінчення строку подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма міститься в частині 8 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Також, відповідно до пунктів 6 та 7 таблиці 3 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 3 до ТД учасником подається:
6. Копія Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку (ф. №1ДФ);
7. Оригінал або копія фінансового балансу за останній звітний період; звіту про фінансові результати за останній звітний період; звіту про рух грошових коштів за останній звітний період. Також довідка від уповноваженого органу (ДФСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, документ повинний бути виданий не раніше дати оприлюднення на вебпорталі оголошення про проведення процедури закупівлі.
Проте, учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» у складі тендерної пропозиції не надано копію податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку (ф. №1ДФ), оригінал або копію фінансового балансу за останній звітний період; звіту про фінансові результати за останній звітний період; звіту про рух грошових коштів за останній звітний період. Також учасником не надано довідку від уповноваженого органу (ДФСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, документ повинний бути виданий не раніше дати оприлюднення на вебпорталі оголошення про проведення процедури закупівлі, що є порушенням пунктів 6 та 7 таблиці 3 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 3 до ТД.
При цьому, відповідно до пункту 51.1. статті 51 Податкового кодексу України платники податків, в тому числі податкові агенти, зобов’язані подавати контролюючим органам у строки, встановлені цим Кодексом для податкового кварталу, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків.
Слід зазначити, що учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» у складі тендерної пропозиції надано Лист-пояснення щодо податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку (ф. № 1ДФ) б/д б/н (файл «27 Довідка Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку (ф. №1ДФ)..pdf» із посиланням в якості обґрунтування не надання у складі тендерної пропозиції запитуваних Замовником документів на частину 11 статті 26 Закону, якої взагалі не існує у Законі, а також зазначений лист-пояснення містить обґрунтування наступного змісту: «…Згідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» надання такого документу, як податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку (ф. № 1ДФ) для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям учасника не вимагається».
Однак, таблиця 3 Додатку 3 до ТД має назву «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції», тобто встановлення Замовником вимог у таблиці 3 Додатку 3 до ТД регламентуються насамперед частиною третьою статті 22 Закону, а саме: Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Також, учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» в складі тендерної пропозиції надано Лист-пояснення щодо довідки або іншого документу з органів ДФСУ від 13.12.2019 б/н (файл «24 Лист пояснення щодо довідки ДФСУ.pdf»), який містить наступне обґрунтування щодо не надання запитуваного Замовником документу: «…Відповідно до законодавства в переліку Адміністративних послуг, що надаються ДПС України, не має довідки про відкриття рахунків – «про наявність зареєстрованих рахунків». У зв’язку з викладеним на виконання зазначених вище вимог тендерної документації, ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ», надає довідку з Банку АТ «РВС БАНК» станом на 21.11.2019р про відкритий рахунок …..»
Однак, слід звернути увагу, що іншим учасником цієї процедури закупівлі ПП «ОККО КОНТРАКТ» у складі тендерної пропозиції надано лист-інформацію Львівського управління Офісу великих платників податків Державної податкової служби від 29.11.2019 № 42481/10/28-10-50-02-11 про відкриті рахунки ПП «ОККО Контракт» (ЄДРПОУ 36248687) в банківських установах, відомості щодо яких взяти на облік органами ДПС, та які сформовані на підставі повідомлень про відкриття рахунків в установах банків самих платників податків та/або повідомлень установ банків, що надходили до органів ДПС. Тобто, запитувана Замовником інформація та документи є цілком реальними та можливими для отримання та надання у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ».
Також, відповідно до пункту 4 таблиці 3 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 3 до ТД учасником подається оригінал листа-згоди на використання інформації на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» (повинна бути підписана особами, щодо яких подано інформацію згідно вимог даної тендерної документації).
Проте, учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації б/д б/н (файл «3 Довідка кваліфі.працівники.pdf»), в якій зазначено вісім працівників, але у складі тендерної пропозиції учасником надано лист-згоду на обробку персональних даних б/д б/н (файл «18 Лист – згода на обробку персональних даних.pdf») лише від Директора ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» Переходько А.П., що є порушенням пункту 4 таблиці 3 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 3 до ТД.
Слід зазначити, що таблиця 3 Додатку 3 до ТД має назву «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції», тобто встановлення Замовником вимог у таблиці 3 Додатку 3 до ТД регламентуються насамперед частиною третьою статті 22 Закону, а саме: Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Отже, надане Замовником пояснення через електронну систему закупівель 27.12.2019 з посиланням на частину четверту статті 16 Закону не може бути обґрунтуванням щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» із зазначеної підстави.
Також, відповідно до пункту 1.1.4. частини 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів* з:
1.1.4. інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 6.1. частини 6 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Проте, учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» в складі тендерної пропозиції не надано інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до ТД, що є порушенням пункту 1.1.4. частини 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та пункту 6.1. частини 6 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
При цьому, учасником ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги пункту 1.6. частини 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД надано Реєстр документів, наданих у складі тендерної пропозиції б/д б/н (файл «1 Реєстр документів.pdf»), в якому під номером 21 зазначено найменування документу «Технічні вимоги», але який не завантажено у складі тендерної пропозиції.
Отже, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГК «ЧЕРКАСИ-ГАЗ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2019
Відмінено раніше прийняте рішення про визнання пропозиції учасника ТОВ "ГАЗОВА КОМПАНІЯ "ЧЕРКАСИ-ГАЗ" переможною.
Оцінка ДАСУ від 02.01.2020
-
Запити й пояснення
24.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (природний газ), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-01-000012-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» умовам тендерної документації та встановленим Замовником відповідно до ст. 16 Закону кваліфікаційним критеріям, тоді як учасником ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» на відповідність учасника встановленого Замовником кваліфікаційного критерію відповідно до ст. 16 Закону щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази надано у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази б/д б/н (файл «2 Довідка мат.техн.база.pdf») та на підтвердження права власності та/або користування договір оперативної оренди нерухомого майна від 01.09.2019 № ОП-2 не в повному обсязі, а саме: відсутній Додаток № 1 «Акт прийому-передачі приміщення» до Договору від 01.09.2019 № ОП-2, що не підтверджує право власності та/або користування відповідною матеріально-технічною базою? (вимога Замовника відповідно до п. 1 Додатку 2 до тендерної документації);
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» умовам тендерної документації та встановленим Замовником відповідно до ст. 16 Закону кваліфікаційним критеріям, тоді як учасником ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» на відповідність учасника встановленого Замовником кваліфікаційного критерію відповідно до ст. 16 Закону щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надано у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору б/д б/н (файл «4 Довідка про наявність досвіду виконання аналог.дог..pdf») та завірені копії Договорів постачання природного газу від 26.11.2018 № ГК-18/0259 та від 26.11.2018 № ГК-18/0378 з актами приймання-передачі природного газу за грудень 2018-березень 2019. При цьому у зазначених актах приймання-передачі природного газу за грудень 2018-березень 2019 за Договорами від 26.11.2018 № ГК-18/0259 та від 26.11.2018 № ГК-18/0378 замальовано обсяг за вартість поставленого природного газу, що унеможливлює підтвердити чи виконані зазначені Договори, як вимагає Замовник у п. 3 Додатку 2 до тендерної документації. Також зазначеними Договорами передбачена поставка природного газу у квітні 2019 року, але у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» відсутні будь-які документи, що підтверджують поставку природного газу у квітні 2019 року. Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» відсутні оригінальні заявки Споживача, згідно з якими відповідно до п. 1.5. зазначених Договорів підтверджується обсяг газу, що має бути поставлений Постачальником. Дані заявки є невід’ємною частиною Договорів. Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» відсутні додаткові угоди до зазначених Договорів, згідно з якими відповідно до п. 1.2.1. зазначених Договорів визначається місячні обсяги постачання в розрізі добових обсягів природного газу. Також відповідно до п. 1.5.1. зазначених Договорів у разі відсутності письмової заявки, підтвердженим обсягом газу є плановий обсяг, визначений у п. 1.2. даних Договорів, з урахуванням п. 1.4. даних Договорів, але з урахуванням наданих у складі тендерної пропозиції актів приймання-передачі природного газу за грудень 2018-березень 2019 за Договорами від 26.11.2018 № ГК-18/0259 та від 26.11.2018 № ГК-18/0378 із замальованими обсягом за вартістю поставленого природного газу неможливо підтвердити реальність та повноту поставленого обсягу природного газу;
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» умовам тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано копію ліцензії або дозволу на провадження певного виду діяльності, якщо така діяльність Учасника підлягає ліцензуванню відповідно чинного законодавства? (вимога Замовника відповідно до п. 2.2. Додатку 4 до тендерної документації). При цьому відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про ринок природного газу» господарська діяльність на ринку природного газу, пов’язана з його транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг установки LNG, постачанням природного газу, провадиться за умови отримання відповідної ліцензії;
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» умовам тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано копію Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку (ф. №1ДФ), оригінал або копію фінансового балансу за останній звітний період; звіту про фінансові результати за останній звітний період; звіту про рух грошових коштів за останній звітний період. Також учасником не надано довідку від уповноваженого органу (ДФСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, документ повинний бути виданий не раніше дати оприлюднення на веб-порталі оголошення про проведення процедури закупівлі. (вимоги Замовника відповідно до пунктів 6 та 7 таб. 3 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 3 до тендерної документації);
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» умовам тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано оригінал листа-згоди на використання інформації на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» (повинна бути підписана особами, щодо яких подано інформацію згідно вимог даної тендерної документації). (вимога Замовника відповідно до п. 4 таб. 3 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 3 до тендерної документації). При цьому учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації б/д б/н (файл «3 Довідка кваліфі.працівники.pdf»), в якій зазначено вісім працівників, але у складі тендерної пропозиції учасником надано лист-згоду на обробку персональних даних б/д б/н (файл «18 Лист – згода на обробку персональних даних.pdf») лише від Директора ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» Переходько А.П.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.12.2019 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
По процедурі закупівлі UA-2019-12-01-000012-b,
що проводить КНП «Пологовий будинок № 2» ОМР
Щодо питання 1: Учасником ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» було надано належним чином завірену копію чинного договору оперативної оренди нерухомого майна від 01.09.2019 № ОП-2. Відповідно до умов даного Договору, а саме п. 2.1 зазначено, що передача Орендарю об’єкта в користування здійснюється відповідно акту прийому-передачі (Додатогк№1) вказаного в п. 1.1 майна, але не пізніше 3 днів з дати підписання Договору. При цьому в Договорі не було зазначено, що акт прийому – передачі є невід’ємною частиною Договору і саме даний акт є підставою для розпорядження та користування майном, зазначеним в Договорі.
Також, відповідно до п.6.1 Договору «Договір вступає в силу (тобто набирає чинності) з дня його підписання (тобто з 01.09.2019 року) і діє до 31 серпня 2022 року». Отже, учасником ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» було надано копію чинного договору оренди, що відповідає Тендерній пропозиції.
Щодо питання 2: У наданих учасником ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» договорах поставки природного газу від 26.11.2018 № ГК-18/0259 та від 26.11.2018 № ГК-18/0378 містилися всі відомості, які було зазначено у вимогах до тендерної документації, а саме найменування Замовника (Покупця) з якими укладено договір та дати договору. Що стосується відомостей, які були приховані учасником (а саме об’єм та ціна), то дані відомості від Учасника не вимагалися. Теж саме стосується додаткових угод. При цьому надані договори не є публічними.
Крім того, для з’ясування реальності та повноти виконання наданих учасником договорів достатньо наявності найменування Замовника (Покупця) з якими укладено договір.
Щодо питання 3 та 4: Учасником ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» була надана постанова №1317 від 31.10.2017 року про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу на території України. Відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП № 201 від 16.02.2017 року (далі – Вимоги), а саме п 2.2 розділу 2 Вимог при провадженні ліцензійної діяльності з постачання природного газу ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог:
- Складати звітність, затверджену НКРЕКП щодо провадження господарської діяльності з постачання природного газу та подавати її НКРЕКП у встановленому законом порядку
- Подавати до НКРЕКП річну фінансову звітність у встановленому законом порядку.
Тобто, наявність у учасника постанови про видачу ліцензії є прямим підтвердженням відповідності до умов тендерної пропозиції в даному аспекті.
Крім того, учасником \ ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ЧЕРКАСИ-ГАЗ» до тендерних пропозицій було надано лист-пояснення щодо фінансового балансу, звіту про фінансові результати.
Щодо питання 5: Згодна на обробку персональних даних працівників Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачена
Відповідно до ч.4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.