Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасників переможця торгів (за лотом №1 та лотом №2) встановлено порушення пунктів 2 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме вжити заходів передбачених частиною 4 статті 28 та статтею 30 Закону, в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Комунального підприємства «Господар» Пологівської районної ради Запорізької області (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника переможця (за лотом №1 та лотом №2) Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮГАШ" (далі - ТОВ "ЮГАШ").
Моніторингом встановлено, що частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачено подання тендерних пропозицій учасниками торгів в електронному вигляді, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та/або Закону України «Про електронні довірчі послуги». При цьому, учасник скріплює подану пропозицію електронним цифровим підписом та/або КЕП, виданим акредитованим центром сертифікації ключів на ім'я учасника, керівника учасника або особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції від імені учасника.
Крім того, частиною 1 Загальних положень зазначено, що документи, що вимагаються цією тендерною документацією та додатками до неї Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, з обов’язковим накладанням електронного цифрового підпису (ЕЦП) та/або кваліфікованого електронного підпису (КЕП) посадової особи, що має такі повноваження.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», саме накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Проте, учасником торгів ТОВ "ЮГАШ" розміщено (завантажено) в електронній системі закупівель документи тендерної пропозиції без накладання електронного цифрового підпису (ЕЦП) та/або кваліфікованого електронного підпису (КЕП) посадової особи, що має такі повноваження, чим не дотримано вимоги тендерної документації Замовника торгів.
Також, Замовником на підтвердження наявності в учасників торгів досвіду виконання аналогічних договорів, відповідно до частини 3 Додатку 1 ТД, передбачено подання в складі тендерної пропозиції лист в довільній формі, за підписом учасника /або його уповноваженої особи та завірений печаткою, в якому зазначається інформація про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, копій виконаних аналогічних договорів та оригіналів позитивного відгуку від замовника, що має бути складений на фірмовому бланку покупця та виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів.
Учасником торгів ТОВ "ЮГАШ" в складі тендерної пропозиції (за лотом №1 та лотом №2) надана Довідка про виконання аналогічного договору, де зазначено про виконання учасником двох аналогічних за предметом закупівлі договорів та надані копії вказаних договорів від 01.04.2019 №1 та від 03.04.2019 №4, при цьому термін виконання договорів до 31.12.2019, тобто на момент подання їх в складі тендерної пропозиції вони не були виконані, що не відповідає вимогам частини 3 Додатку 1 ТД.
Крім того, учасником торгів ТОВ "ЮГАШ" в складі тендерної пропозиції (за лотом №1 та лотом №2) наданий оригінал позитивного відгуку покупця на договір від 01.04.2019 №1 датований 27 листопада 2019 року, що не відповідає вимогам частини 3 Додатку 1 ТД, де вказано про необхідність надання учасниками торгів відгуку від замовника, що має бути складений на фірмовому бланку покупця та виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів, при цьому оголошення про проведення торгів оприлюднене в електронній системі закупівель 28 листопада 2019 року.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "ЮГАШ" (за лотом №1 та лотом №2) не відповідає умовам визначеним Замовником у тендерній документації та підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Слід також зазначити, що Додатком 3 до ТД, Замовником передбачено подання переможцем торгів оригіналу чи нотаріально завіреної копії документу, виданого уповноваженим органом про те, що службова (посадова) особа, яку уповноважено переможцем торгів підписувати договір про закупівлю та документи тендерної пропозиції, засудженою не значиться та в розшуку не перебуває, станом не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу (28.11.2019) (довідка про відсутність не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів).
На виконання вказаної вище вимоги ТД переможцем торгів (за лотом №1 та лотом №2) через електронну систему закупівель завантажено оригінал документу, виданого уповноваженим органом, про те, що службова (посадова) особа, яку уповноважено переможцем торгів підписувати договір про закупівлю та документи тендерної пропозиції, засудженою не значиться та в розшуку не перебуває станом на 21 листопада 2019 року, що не відповідає вимогам Додатком 3 до ТД.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "ЮГАШ" не відповідає вимогам ТД Замовника торгів та переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, в результаті чого вона підлягає відхиленню (за лотом №1 та лотом №2) на підставі пунктів 2 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не установлено.