Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної скороченої процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури закупівлі. - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для застосування переговорної скороченої процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план управління освіти, культури, сім`ї, молоді, спорту та туризму Мологівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю від 23.12.2019 № 251, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі з додаткових робіт по об`єкту: Будівництво закладу дошкільної освіти в с. Випасне Мологівської сільської ради (1 черга будівництва) за скороченою переговорною процедурою, очікуваною вартістю 299 663,00 гривень.
У пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі Замовник зазначив необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору відповідно до пункту 6 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Проте, згідно з пунктом 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону скорочена процедура проводиться у разі нагальної потреби у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Отже, Замовник на порушення пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону безпідставно застосував скорочену переговорну процедуру закупівлі, посилаючись при цьому на пункт 6 частини 2 статті 35 Закону.
На порушення частини четвертої статті 35 Закону Замовник не відмінив переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо причин застосування скороченої переговорної процедури відповіді по суті Замовником не надано.
Під час аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) у «Формі повідомлення
про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі.
Запити й пояснення
21.12.2019 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі, посилаючись на положення пункту 6 частини 2 статті 35 Закону, тоді як проведення зазначеної процедури передбачено виключно пунктом 3 частини 2 статті 35 та частиною 3 статті 35 Закону?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.12.2019 · Замовник: Відповідь
На вимогу замовника переможець торгів : Додаткові роботи по об`єкту: Будівництво закладу дошкільної освіти в с. Випасне Мологівської сільської ради (1 черга будівництва). За адресою: вул. Турлацька 174, с.Випасне Білгород-Дністровського р-ну, Одеської області надав пояснення, щодо недоліків що були виявлені під час проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ. Недоліки усунені та не суперечать Закону України "Про публічні закупівлі". Зауважень з боку Замовника немає.