Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону. За результатами моніторингу встановлено порушення абзаців четвертого, десятого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 9,10 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення Наказу № 490 та абзаців четвертого, десятого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 11.12.2019.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 11.12.2019 Вільховецькою сільською радою (далі – Замовник) оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю товарів «Електричної енергії», очікуваною вартістю 1 100 000,00 гривень. Строк поставки зазначених товарів визначено у період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року, при цьому дата проведення аукціону визначена на 02 січня 2020 року. Однак, в електронній системі публічних закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2020 рік.
Згідно частини першої статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Так, оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товару «Електричної енергії», очікуваною вартістю 1100000,00 гривень відповідно до вкладки «Перейти до плану закупівель» містить посилання на річний план закупівель на 2019 рік, який оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro 11 грудня 2019 року за унікальним номером ID: UA-P-2019-12-11-002277-b.
Таким чином, проведення закупівлі вищезазначених товарів без відображення її у формі річного плану закупівель на 2020 рік є порушенням вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що в порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 зі змінами (далі – Наказ № 490) та абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо місця поставки товарів, зазначено лише «відповідно до документації».
Також, в порушення Наказу № 490 та абзацу десятого частини другої статті 21, оголошення про відкриті торги не містить математичної формули, яка буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки, тоді як Замовник у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив критерієм оцінки тендерних пропозицій ціну питомою вагою не нижче 70 відсотків та визначив математичну формулу приведеної ціни, яка розраховується автоматично системою електронних закупівель.
Окрім цього, в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації не зазначено, які саме будуть застосовуватися інші критерії оцінки крім ціни та не визначено їх вартісного еквіваленту або питомої ваги у загальній оцінці тендерних пропозицій, як визначено частиною третьою статті 28 Закону.
Також, Замовником в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, проте не зазначено строк, з якого вони вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону. Водночас, в тендерній документації Замовником встановлено строк дії тендерних пропозицій становить 90 днів (пункт 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), а пунктом 13 Додатку 4 до тендерної документації передбачено строк дії тендерних пропозицій – 120 днів, що є суперечністю між строками дії тендерної пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником в Додатку 1 до тендерної документації, не встановлені вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2019
Відмінити торги за предметом закупівлі: код ДК 021:2015: 09310000-5 "Електрична енергія" (послуги постачання електричної енергії для бюджетних установ та вуличного освітлення населених пунктів Вільховецької сільської ради ОТГ, що фінансуються з сільського бюджету), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-11-001179-b відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 27.12.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.