Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції учасника - переможця, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки №171219-1 від 17.12.2019 року.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу охорони здоров’я Мереф’янська центральна районна лікарня (далі- Замовник) протоколом №179 від 19.11.2019 року, тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Копосової Світлани Анатоліївни (далі- ФОП Косопова С.А.), повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2019 року, договір поставки №171219-1 від 17.12.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника – переможця ФОП Косопова С.А. умовам тендерної документації, а саме.
Згідно вимог підпункту 8 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати Довідку про те, що учасник при підготовці тендерної пропозиції враховує заходи щодо захисту довкілля. Проте, ФОП Косопова С.А. вказану довідку не надано.
Також, згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації «Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі», описом вимог до документації відносно Відео ендоскопічної системи 2600 серії, передбачено надання учасником оригіналу гарантійного листа від виробника або його офіційного представника в Україні про можливість постачання та терміни постачання товару. Однак, ФОП Косопова С.А. надано копію, а не оригінал зазначеного документу. Аналогічно, надано не оригінали, а копії гарантійних листів до обладнання: резестоскоп, коагулятор лазерний універсальний, апарат штучної вентиляції легенів для дорослих та дітей віком від 6 років, відсмоктувач медичний, стерилізатор озоновий 100 л.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, в порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилена пропозиція учасника ФОП Косопова С.А., та укладено договір поставки №171219-1 від 17.12.2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Щодо моніторингу UA-M-2019-12-19-000041
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" КЗОЗ МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ відповідно до моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-11-19-001817-b) надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 20 грудня 2019 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог підпункту 8 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, згідно якої учасник повинен надати Довідку про те, що учасник при підготовці тендерної пропозиції враховує заходи щодо захисту довкілля. Слід зауважити, що ФОП Копосова С.А. не надала окрему довідку про захист довкілля, проте у тендерній пропозиції ФОП Копосова С.А. зазначено, що якість товарів, що буде ним поставлятися, відповідає діючому законодавству України, стандартам, технічним вимогам даного виду товару. Тому тендерний комітет вважає, що тим учасник підтвердив, що буде здійснювати поставку товару на підставі чинного законодавства України, зокрема законодавства щодо захисту довкілля.
Також за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Копосова С.А. згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації «Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі», описом вимог до документації відносно Відео ендоскопічної системи 2600 серії, передбачено надання учасником оригіналу гарантійного листа від виробника або його офіційного представника в Україні про можливість постачання та терміни постачання товару. На думку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, пропозиція ФОП Копосової С.А. не відповідає умовам ТД, оскільки надано копії, а не оригінали зазначених документів., і це свідчить про те, що тендерна пропозиція ФОП Копосової С.А. не відповідає вимогам ТД та відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Проте, Замовник не згодний із висновком контролюючого органу з наступних причин.
Відповідно до прав встановлених п. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник звернувся листом № 01-14/2201 від 06.12.2019 року за підтвердженням інформації, наданої учасником, до ФОП Копосової С.А. із запитом щодо надання оригіналів гарантійних листів до обладнання: Відео ендоскопічної системи 2600 серії, резестоскоп, коагулятор лазерний універсальний, апарат штучної вентиляції легенів для дорослих та дітей віком від 6 років, відсмоктувач медичний, стерилізатор озоновий 100 л.
На підставі отриманих оригіналів гарантійних листів до обладнання: Відео ендоскопічної системи 2600 серії, резестоскоп, коагулятор лазерний універсальний, апарат штучної вентиляції легенів для дорослих та дітей віком від 6 років, відсмоктувач медичний, стерилізатор озоновий 100 л листом від 06.12.2019 року Замовник прийняв рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП Копосової С.А. Оскільки, учасник надав необхідне підтвердження інформації у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет визнав його переможцем та з ним було укладено договір про закупівлю.
Крім цього, маємо зазначити, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА носять суб’єктивний характер, які не підтверджені, ані умовами тендерної документації, ані законодавством України у сфері публічних закупівель, оскільки, з документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції неможливо зробити висновок щодо її невідповідності умовам тендерної документації. Слід зазначити, що ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з вищезазначеним, дії КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ в частині визначення переможцем торгів - ФОП Копосової С.А., не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).
З повагою, голова тендерного комітету Коломієць О. О.