Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, а саме внесення до неї змін встановлено порушення вимог частини 2 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону при розгляді тендерних пропозицій учасників торгів та допущення їх до аукціону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підберізцівської сільської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, тендерні пропозиції ТОВ «АС», ТОВ «Благогаз Збут» та ТОВ «Львівгаз Збут», протоколи засідання тендерного комітету від 12.12.2019 та 17.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2019 року.
На порушення вимог частини 2 статті 23 Закону Замовником, при внесенні змін до тендерної документації (22.11.2019), положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
Також, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у Додатку № 2 до тендерної документації Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Львівгаз Збут» на відповідність її вимогам тендерної документації та законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр, ЄДРПОУ) відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Відповідно до частини 1 статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині 7 статті 28 цього Закону.
За результатами аналізу відомостей, наявних в Єдиному державному реєстрі щодо ТОВ «Львівгаз Збут», код ЄДРПОУ 39594527 (джерело інформації: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) установлено, що інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме про кінцевого бенефіціарного власника, у вказаному ЄДРПОУ відсутня. Також не внесено відмітку про причину відсутності інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника.
Отже, Замовник на порушення вимог частини першої статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону не прийняв рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Львівгаз Збут» за наявності підстав, зазначених у статті 17 Закону, та 17 грудня 2019 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що в порушення умов тендерної документації Замовника (пункт 5 Додатку №3) учасником ТОВ «Львівгаз Збут» у складі своєї тендерної пропозиції надано паспорт фізико-хімічних показників природного газу, котрий виданий більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції.
Враховуючи вищенаведене, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Львівгаз Збут», яка не відповідала умовам тендерної документації.
Згідно з вимогами частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а також у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2020
Відповідно до абз.2 ч.8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.